美国的官员财产申报与公示制度

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1、美国的官员财产申报与公示制度彭成义张宇燕中国社会科学院世界经济与政治研究所中国社会科学院世界政治与经济研究所摘要：作为世界通行的反腐手段z—,官员财产申报与公示制度在美国政治由腐到治的过程中发挥着举足轻重的作用。本文对美国的财产申报制度的历史沿革、申报主体、申报内容、受理与审查、公示与处罚等各个方面进行考察和分析。总体而言，美国官员财产中报与公示制度以预防腐败为主，将道德规范与法律法规进行了有机结合，对官员中报的内容和中报主体的覆盖范围比较务实而具策略性。此外，在此制度框架下，各个环节相辅相成，实现了集屮监管与权责下放的结合。不过，其电子化

2、程度不高而且有的规定过于繁杂琐屑，也造成了不必要的成本。关键词：美国政治;反腐;官员财产申报;公示制度;腐败;AStudyoftheU・S・OfficialAssetsDeclarationSystemPengChengyiZhangYuyanAbstract：Theofficialassetdeclarationsystemhasbeenpracticedinagreatnumberofcountriesintheworldasatoolofanti-corruption.Thissystemplaysakeyroleinthetrans

3、formationofAmericanpoliticsfrombeingsignificantlycorruptedtobeinggenerallyclean.ThisarticlestudiestheU.S.assetdeclarationsystemincludingthehistory,thedeclarers,thecontentsofthedeclaration,thereceptionandexamination,thepublicityandthepunishment,etc.Ingeneral,thissystemofthe

4、U.S.takesthepreventionofcorruptionasitsprimarygoal,combiningmoralnonnswithpositiveleiws.Thecovereigeofthedecleirersandthecontentsofthedeclarationarepragmaticandstrategic.Inaddition,allthepartsofthesystemarecomp1ernentarytooneanotherandcombinecentralizedguidaneewithdecentra

5、lizedimplementationandresponsibi1ityeffectively.However,theelectronicfilingisinadequatcandtherearesomeunnecessaryandcomplicatedrequirementsfordetails,whichaddcostofthesystem.如何防止掌握公共权力的个人将手中的权力滥用为私利服务?这是所有国家面临的共同问题。当公职人员通过手中职权为自己、家人或朋友谋取物质或者其他方面的利益时，他们不仅玷污了公权力的威名，扰乱了正常的社会经

6、济秩序，还剥夺了公民应得的服务。为了维护公平与正义，保持大众对公权力的信任，预防和控制这种假公济私的行为不仅是必要的，而且必须的。其中官员财产申报与公示制度则是世界上比较通行的做法之一，被普遍认为在预防与治理腐败方面发挥着举足轻重的作用。官员财产申报与公示制度有时也简称官员财产申报制度或官员财产公示制度，也有的人将“官员”省去，或者将“官员”换成“公务员”，而其英语全称往往在“财产”之前还加有“收入”字样，如“收入与财产中报制度”(IncomeandAssetsDeclarationSystem),"收入与财产披露制度”(Incomeand

7、AssetsDisclosureSystem)，也有人将其与"财务公开制度”(FinancialDisclosureSystem)、"利益申报制度”(DcclarationofInterestsSystem)等同起来。虽然这些名称各异，但其所指大体相同。官员财产申报与公示理念古已有之，但其作为比较完备的制度并加以立法规范则是最近儿十年的事情。颁布相关法律较早的有英国(1974年)，美国(1978年)，西班牙仃982)和意大利(1982年)。随后，官员财产申报与公示制度被越来越多的国家所采用。迄今，全世界已经有100多个国家拥有相关的法律法规

8、，而且官员财产申报与公示制度也被一些国际公约承认为反腐的利器并被大力倡导，比如《联合国反腐败公约》(UMConventionAgainstCorruption)就建议各缔约国都建