官员财产申报制度实践探索和现实困境

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1、官员财产申报制度实践探索和现实困境　　近年来，一些地方政府尝试开展财产申报试点工作，试图突破财产申报的制度瓶颈。这些有益探索为我国建立健全财产申报制度积累了宝贵经验，但不可否认，受实践条件限制，这些探索仍存在先天不足。本文拟分析当前财产申报制度的创新情况及其实践问题。一、地方政府财产申报制度的实践模式据不完全统计，自2009年以来，我国已有30个地方政府公开试点财产申报制度。其中，地级行政区有6个，包括新疆阿勒泰地区、重庆黔江区、重庆江北区、宁夏银川市、江苏淮安市和广州市南沙新区；县级行政区有24个：浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县，湖南浏阳市、湘乡市，

2、安徽庐江县、青阳县。四川高县，江西黎川县，宁夏青铜峡市，辽宁锦州古塔区，湖北荆门掇刀区，江苏宿迁泗阳县、泗洪县、宿豫区，无锡北塘区、徐州贾汪区、镇江丹徒区、南京江宁区，云南晋宁县，广东佛山顺德区、珠海横琴新区、韶关始兴县。在这些探索实践中，有的是“昙花一现”。有的正在进行中或规划中。从申报主体来看，当前地方政府财产申报制度实践可以分成三类：9一是现任干部申报。这种类型把财产申报作为一项强制性措施，要求现任的领导干部进行个人或家庭财产申报，但对于不申报者并没有实质性的严惩机制。比如，新疆阿勒泰地区要求行政企事业单位县（处）级领导干部、有职权的普通干部以及享有

3、独立办案资格的党员干部，及某些特殊机关如工商、税务、财政、交通和城建等部门中具有执法资格的科级干部都必须申报个人财产。浙江省慈溪市要求市管现职副局（镇）级以上党政领导干部和国有（控股）企业负责人实行廉政公示，内容包括干部本人及家庭基本情况、廉洁自律情况和廉洁从政情况等3个方面24项内容。这种类型面临的最大阻力来自于现实的社会情绪和申报主体本身，在具体操作过程中难免受到不当干扰。鉴于此，浙江省慈溪市在具体操作过程中没有采取向全社会公示的方式，而是限于单位内部。9二是新任干部申报。这种类型要求新任干部在任职后的规定期限内进行财产申报。比如江西省黎川县要求新任科

4、级领导千部必须在任职后的一个月内按照规定进行财产申报。申报范围包括本人、配偶及子女名下的收入、房产和私家车拥有情况，以及出国（境）求学（定居）、经商办企业、入股投资和婚丧操办等12项内容。新任科级领导干部首次申报前，如有违法违纪所得，均可以实名上交至县纪委、县监察局廉政账户。申报主体工作调动到外地时，申报材料将移送至新调任单位。宁夏银川市要求新提拔任命的正副处级领导必须申报财产收入，申报与任职公示同时进行。申报内容包括本人、配偶、已婚子女住房和参加集资建房情况，购买和建造营业房情况；个人购买私车、家庭存款情况等。三是拟任干部申报。这种类型要求那些已经组织考

5、核、即将上岗的领导干部申报财产信息，否则取消其拟任资格。比如，江苏省淮安市要求市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部。市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的千部，各县（区）委、经济开发区党工委、工业园区党工委拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部进行财产申报。对拒绝申报的拟提拔人选，或存在瞒报行为的，则不予提拔。安徽省青阳县结合权力公开透明运行试点工作，对拟提任科级领导干部财产在一定范围内进行公示。江苏镇江市丹徒区建立后备干部廉政档案，要求后备干部填写个人及家庭财产申报书和财产来源情况表，不是后备干部

6、的拟提拔干部，在列入考查范围后，即时进行申报。新确定为后备干部的，应当在一个月以内，申报个人及家庭财产。9到底选择哪一种实践类型，主要取决于地方政府决策层的实践初衷和政治风险考量。从实践情况来看，现任申报所遇到的阻力最大，而新任申报和拟任申报则相对比较容易些。财产申报的决策主体是现任官员，他们不太愿意制定那些约束自己的财产申报制度。为规避政治风险，在选择现任干部类型时，有些地方政府把党政领导班子及其“一把手”排除在申报主体范围之外。拟任申报和新任申报是当前地方政府实践探索的主要选择策略，二者的最大区别在于申报时间点不同，拟任申报要求在任新职前申报，而新任申

7、报要求在任新职后进行申报。政治风险是地方政府开展财产申报实践所考虑的最重要因素。地方政府决策层认为，选择新任和拟任干部作为申报主体是政治风险最低的创新路径，有利于减少社会舆论压力和干部心理压力，避免制度摩擦和工作阻力，并能积累实践经验，为推进财产申报制度的最终实施创造一个良好的社会环境。二、微观层面上的边缘性创新地方政府财产申报试点探索属于廉政制度创新范畴，其行动主体和动力机制是什么呢？回答这些问题有助于分析这些廉政制度创新的内在逻辑。9从实践情况来看，财产申报制度的行动主体仍是地方政府决策层，即是否开展廉政制度创新、如何开展试点主要取决于地方政府决策层本

8、身的态度，而社会公众和一般干部包括申报主体被排斥在决策范围之外。这