中国财产申报制度现实困境和解决思路

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1、中国财产申报制度现实困境和解决思路　　摘要：目前我国财产申报制度仅处于试点阶段，面临的主要困境是财产申报范围小、级别低、公开度不高、惩罚措施偏弱、制度执行力度不够、效果不理想等情况。要解决这些问题，首先要认识到建立财产申报制度对于反腐倡廉的重要性和紧迫性，制定时间表和路线图，注重财产申报制度及相关制度的完善、协调和统一，形成合力，产生协同效应。关键词：财产申报制度；困境；出路中图分类号：D630.9一、我国财产申报制度建立与完善的必要性腐败是指运用公共权力实现私人目的的行为。其基本特征是公共权力和公共资源的非公共、非规范（不符合公认的法律或道德规范）的运用。[1]腐败问题是

2、一个全球性的问题，当前各国都面临与腐败作战的艰巨任务，尤其是一些法制不健全的国家，其任务尤重。处于经济社会转型期的我国，由于政府对经济和资源的掌控力仍然很强，在公权力的领域存在大量的寻租的空间，加之法律制度不完善、法律执行力度不够理想，对腐败的惩处力度不够强，所以一段时间以来，我国的腐败问题成为一个焦点问题，引起社会各界的关注。14目前，我国腐败的形势比较严峻。据最高检察院检察长曹建明介绍，2011年，检察机关共查处县处级以上贪官2524人，厅局级198人，省部级高官7人，共处理贪污贿赂大案18464件。①最高法院前院长肖扬在其2009年出版的《反贪报告》中曾透露，“据有关

3、部门统计，外逃贪官最高涉案金额达4.83亿美元（即余振东案）。”该书引用有关部门统计，1988—2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。[2]透明国际②2012年最新发布的国际清廉指数显示，中国（不包括港澳台地区）得分为39分，排名全球第80名，该排名从2012年起改为100分制。③而该组织发布的年度清廉指数一度显示，在20世纪80年代和90年代，我国腐败形势非常严重，在1995年前后，一度被列入极端腐败国家的行列。针对严重的反腐败形势，世界各国都在想尽办法与其斗争，其中，加强法制建设、通过反腐制度的设计和完善是最基本的路径。腐败多滋

4、生于暗箱操作、黑暗环境中，要杜绝和减少腐败必须要加强监督，让权力运作放到阳光下，接受大众的监督。其中官员财产申报制度意义重大，被称为“阳光法案”。14官员财产申报制度起源于240多年前瑞典的家庭财产收入申报制度，从20世纪80年代以来，该制度逐步为世界上大多数国家和地区采用，英国、美国、韩国等国家在20世纪70年代末、80年代初期纷纷推行了官员财产申报制度，俄罗斯也在2009年颁布了《反腐败法》，从而建立了财产申报制度。2011年9月14日，在第五届夏季达沃斯论坛开幕式和企业家座谈会上，温家宝总理指出逐步推进财产申报和公开制度的落实，是政改的重要内容之一，是防止干部贪污腐败

5、的重要措施，也是反腐倡廉最为根本的制度保障。[3]习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调，要“更加科学有效地防治腐败”。无疑，财产申报是一项科学的防治腐败的制度，对我国的反腐倡廉事业具有重要意义。二、我国财产申报制度的现实困境我国已有30个地方政府公开试点财产申报制度，虽然取得了一定的成效、积累了不少经验，但也面临着一些困境。（一）我国财产申报的试点情况14我国财产申报制度的试点工作大致始于2009年，我国已有30个地方政府公开试点财产申报制度。其中，地级行政区有6个，包括新疆阿勒泰地区、重庆黔江区、重庆江北区、宁夏银川市、江苏淮安市和广州市南沙新区；县级行

6、政区有24个，包括江西黎川县，浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县，无锡北塘区，徐州贾汪区，镇江丹徒区，南京江宁区，江苏宿迁泗阳县、泗洪县、宿豫区，湖南浏阳市、湘乡市，安徽庐江县、青阳县，四川高县，广东佛山顺德区、珠海横琴新区、韶关始兴县，辽宁锦州古塔区，宁夏青铜峡市，湖北荆门掇刀区，云南晋宁县。从目前申报制度的情况来看，主要有三种情况，即干部的拟任公开、新任干部公开及现任干部公开，其中，现任干部公开比较彻底，但实践中阻力也最大。（二）我国财产申报存在的困境虽然我国财产申报制度取得了一定的成效，积累了不少的经验，但也存在执行力度不够、试点层次较低、推广面很窄等突出问题，面临一

7、些困境。1.有试点无推广目前的试点地区存在的问题是，面不够广，只有少数20多个县区，相对于全国来说，这还只是星星之火，难以呈燎原之势。且典型性不够，多是经济相对落后偏远的地方，比如阿勒泰地区位于经济相对落后的西部偏远地区，再比如江西黎川县、广东韶关、四川高县等地均是相对比较落后的地区，24个试点地区中只有佛山顺德区、浙江慈溪区、珠海横琴区少数几个地方属于比较发达的地区。若能在几个省推广，或者在北京、上海、广州等经济发达的一线城市加以试点推广，才能有较大的震撼效果。2.有申报欠公开14有效的官员财产申报制度一定是包括