官员财产申报制度比较和其推进

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1、官员财产申报制度比较和其推进　　［摘要］官员财产申报制度试点工作在经过初期的“高潮”之后，各地区的试点工作相继停滞，并呈现出诸多共同特征。因此，有必要分析官员财产申报制度试点工作停滞的种种原因，并在此基础上，着力审视当下新一轮官员财产申报制度的试点情况，从顶层设计、制度安排、执行条件、配套建设、责任追究五个维度将新旧试点进程细致比较、深入分析，以探求新形势下官员财产申报制度推进的突破性进展。［关键词］财产申报；失范分析；对比研究［中图分类号］Ｄ３０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１３）０７－００６２－０５官员财产申报制度在世界

2、范围内被认为是反腐最有效、最重要的措施之一，是反腐倡廉最根本的制度保障。它对于预防和制约腐败的价值，怎么评价都不算为过。我国官员财产申报制度一问世，就受到广大群众的赞扬和拥护，当然，群众更关心这个制度的贯彻与执行，更关心我国反腐倡廉的成效。一、官员财产申报制度现状综述7官员财产申报制度比较和其推进　　［摘要］官员财产申报制度试点工作在经过初期的“高潮”之后，各地区的试点工作相继停滞，并呈现出诸多共同特征。因此，有必要分析官员财产申报制度试点工作停滞的种种原因，并在此基础上，着力审视当下新一轮官员财产申报制度的试点情况，从顶层设计、制度安排、执行条

3、件、配套建设、责任追究五个维度将新旧试点进程细致比较、深入分析，以探求新形势下官员财产申报制度推进的突破性进展。［关键词］财产申报；失范分析；对比研究［中图分类号］Ｄ３０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１３）０７－００６２－０５官员财产申报制度在世界范围内被认为是反腐最有效、最重要的措施之一，是反腐倡廉最根本的制度保障。它对于预防和制约腐败的价值，怎么评价都不算为过。我国官员财产申报制度一问世，就受到广大群众的赞扬和拥护，当然，群众更关心这个制度的贯彻与执行，更关心我国反腐倡廉的成效。一、官员财产申报制度现状综述7从２００９年

4、新疆阿勒泰地区实施官员财产申报制度开始，我国推行官员财产申报制度的试点得以展开。继新疆阿勒泰之后，浙江慈溪、湖南浏阳、重庆市、宁夏银川、湖南湘乡等地区相继出台有关制度和政策，从而掀起了一轮官员财产申报制度改革的浪潮。然而，如今检视这些地区的试点，现实情况与预想结果存在较大差距。作为我国官员财产申报制度第一个“吃螃蟹”的新疆阿勒泰市，当年创建的“新疆阿勒泰地区廉政网”如今已经无法打开，当时的制度设计被传统的监察制度替代。一度被称为官员财产申报“最彻底的模式”的湖南浏阳，现在也变成了“只申报不公开”，普通民众很难获悉相关信息。在司法率先推动、一时被“

5、打黑风暴”取代的重庆市，如今官员财产申报基本停滞。浙江慈溪在实施官员财产申报公示的两年期间，竟未收到一条举报，更没有一个官员被问责。除了上述地区之外，宁夏银川、湖南湘乡、广东珠海等地区的试点情况也基本处于停滞或是半停滞的状态，并逐渐从公众和舆论的视野中淡出。可以说，各地区改革都出现了不同程度的偏差或归于失败，因而从学理性的角度进一步归纳，可以发现其呈现出诸多共同特征：7第一，时间短暂，政策中断。官员财产申报制度在我国虽然推行１０多年，但真正开始试点和推行，前后不过４年时间。即使在这短暂的时间里，试点地区也仅是在初始阶段显露出改革的热情，出台相关的

6、框架性政策。但在随后的多年当中出于种种原因几乎没有其他具体政策或是相关制度的持续补充和延伸，更谈不上制度的创新和发掘。如作为试点先行者的新疆阿勒泰市，从２００９年开始正式试点，到２０１２年基本停滞，在这短短的４年中，仅仅在初期颁布了《关于县?穴处?雪级领导干部财产申报的规定》，而在后期的试点工作中没有任何相应的执行政策或是实施细则颁布。这种政策中断导致改革的可持续性缺失，始终停滞于试点层面，难以深入。第二，试点萎缩，影响有限。在官员财产申报制度改革的初期阶段，由于其所具备的开创效应，影响范围迅速扩展，“阿勒泰模式”、“慈溪模式”、“浏阳模式”等见

7、诸各大媒体，在全国范围内形成一股不小的浪潮。但是，在大部分试点地区改革不久之后，改革力度和范围逐渐缩小，往往局限于初始的改革范围。以重庆市为例，当年着重于司法领域试点的制度范围，如今依然“原地踏步”，难以获得有效推广的空间和机会。试点萎缩导致其试验的价值性和有效性不足，进而严重制约其影响力的广泛延伸。目前，除试点地区之外，那些当初前来考察学习的地区，至今都没有推行财产申报制，可见其影响有限。7第三，制度变形，效力不足。官员财产申报制度在深入发展的进程中，制度进展往往不同程度地脱离了改革的初始轨道，偏离改革目标。有的异化为其他形式，或缩小改革范围、

8、或限制实施条件、或片面执行政策等。如重庆，在“打黑风暴”之后试点工作逐渐萎缩；有的形成只申报不公示的状态，抛弃该制度的关键环节，只做表面