第4讲 公文撰制

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1、公文撰制知识准备工作程序稿本知识准备一、公文的问题1.文体划分：政论文体、科学文体、文艺文体、公文文体2.公文的文体：是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。3.文体特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式；公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体二、公文的表达方式1.表达方式：是作者将内容传达出来所运用的方法和手段。由于社会生活本身是复杂的，对社会生活的认知，也需要有各种各样的认识方式和反映方式。这些认识方式和反映方式，在转换为语言进行传达的时候，就是表达方

2、式叙述、描写、议论、抒情、说明反映事物运动过程反映事物外貌和形态表达作者的情感表达某种知识表达坐着的思想观点、理性认识议论描写叙述说明抒情2.公文常用的表达方式应用文叙述、说明、议论决议：议论通报：叙述三、公文的语体特征笔下有财产万千笔下有人命关天笔下有是非曲直笔下有毁誉忠奸庄重准确平实简洁词汇：政治、通用、双音、四字熟语，不用方言、俗语、歇后语；句子结构常式多变式少恰当运用文言词汇和公文习惯用语“请示悉”“请予接洽为荷”“当否，请批示”经办用语：经、业经、已经、前经、兹经、拟经如实反映客观事物，准确地表达作者思想，概念明确，判断恰

3、当，使用传递的信息能够“保真”应用文语言要平直明白，质朴无华。能够达到“三易”-易看、易读、易懂文约而旨丰避繁就简：此复、函告、经报、可行、如期四、公文格式1.公文格式：就是公文的表现形式。在约定俗成的基础上进行规范化、标准化、逐步形成和产生的书面语言文字表达形式。2.公文格式规范化、标准化的意义利于发挥公文的作用利于提高工作效率利于简化公文，减少公文利于利于采用现代化设备处理公文利于公文的归档管理和检索使用2.文种划分的依据《国家行政机关公文处理办法》（2000年）规定了13个行政公文文种；《中国共产党机关公文条例》（1996年）

4、规定了14个党的机关公文文种。相同的文种（9个）不同的文种《条例》决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要决议、指示、公报、条例、规定《办法》决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要命令、公告、通告、议案3.文种选用的方法在发文机关权限内选用恰当的文种在发文机关和收文机关行文的关系准确定位中选用文种在明确发文具体目的、要求后选用文种。五、常用公文文种1.命令（1）命令（令）的适用范围依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布施行强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令的使用有严格的权限规定，国务院发布行政法

5、规；省、直辖市、国务院特批的大市政府发布规章、县级以上政府方有权使用。一、常用行政性公文（2）命令的特点强制性权威性严肃性（3）命令的种类发布令行政令嘉奖令2.决定（1）决定的适用范围◆对重要事项或者重大行动作出安排；◆奖惩有关单位及人员；◆变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（2）决定的特点规范性、指挥性、时效性（3）决定的种类法规性决定；指挥性决定；知照性决定3.公告（1）公告的适用范围向国内外宣布重要事项或法定事项。公告属于宣告文种。（2）公告的特点广泛性、庄重性、限定性（3）公告的种类周知性类公告；事项类公告4.通告（1）

6、通告的适用范围公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。（2）通告的种类执行性通告；告知性通告（3）公告与通告的区别◆发布机关的级别不同◆发布事项的范围不同◆发布事项的方式不同◆所发布事项的特点不同5.通知(1)通知的适用范围表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。(2)通知的特点应用广泛、发文数量多、执行性与告知性兼有。(3)通知的种类批转性通知；转发性通知；发布性通知；指示类通知；任免类通知6、通报（一）通报的适用范围表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。（二）通报的特点典型性、教育性、真实性。（三）通报的种类表彰通报；批

7、评通报；情况通报（四）通报和通知的同异之处1、相同之处都属于告知性文种，都要求有关单位和人员了解公文内容或配合行动；都是下行文。2、不同之处（1）发文目的不同；（2）内容不同；（3）发送对象不同。7、议案（一）议案的适用范围适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（二）议案的特点法律依据性；事项的重大性；批准生效性；行政范畴的独特性。议案（三）人民政府的议案与人民代表议案的比较1、两者的联系（1）都有议案的提出权；（2）内容都关系国计民生；（3）批准单位是相同的。2、两者的区别（1）作者

8、属性不同；（2）办理的办法不同；（3）涉及的范畴不同；（4）提出的时间不同。8、报告（一）报告的适用范围适用于向上级机关汇报工作；反映情况；答复上级机关的询问。（二）报告的特点汇报性、陈述性、具体性。（三）报告的种类工作报告；建议报告