success_浅谈对社会导游的管理

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1、浅谈对社会导游的管理随着旅游业快速发展，导游员队伍也在日益壮大，截止到2003年8月，哈尔滨市持有导游证IC卡人数已接近四千人，其中八成为社会导游。针对社会导游人员成为我市导游队伍主体这一新情况，现有的制度和措施已无法进行有效的管理。因而应进一步加强、完善管理制度，制定严之有效的管理措施。一、全市导游人员基本状况：从2002年4月至今，全市导游员在哈尔滨市导游管理服务中心登记、注册的人数共计3634人，其状况为：1、从专、兼职导游结构来看：全市社会兼职导游占绝大多数，专职人数较少。(见表1)表1专兼职导游结构导游类别人数百分比%专职导游66318.25%社会导游2971

2、81.75%2、从性别结构来看，导游队伍以女性为主，女导游2751人，男导游883人，男女比例为1：3。103、从导游人员的等级结构情况看，持初级IC卡的占绝大多数，为97.52%；中级、高级IC卡的导游占比例极低，仅占2.48%(见表2)表2导游人员等级结构导游等级人数百分比%初级354497.52%中级691.89%高级210.59%4、从导游队伍的学历结构看，我市导游队伍的学历不高，普通话导游人员显得更为突出，导游队伍中高中、中专学历者占11.72%，大专学历者占47.05%，本科以上学历者占41.23%(见表3)表3导游人员学历结构表学历层次人数百分比%高中、职

3、高、中专42611.72%大专171047.05%学士146840.39%硕士300.84%5、从导游语种结构看，我市导游以普通话为主，占94.17%，外语导游人员极少，仅占5.83%。(见表4)10表4导游人员语种结构表导游语种人数百分比%普通话344294.17%外语英语621.71%俄语732.01%日语541.48%鲜语2---德语1---6、从年龄结构来看，我市导游队伍是一支非常年轻的队伍，八成的导游人员年龄在30岁以下(见表5)表5导游人员年龄结构表年龄段人数百分比%20岁以下1323.63%20-30岁276075.95%30-40岁62117.09%40

4、-50岁1052.89%50岁以上160.44%7、从民族结构看：我市导游以汉族为主，其它民族较少。(见表6)10表6导游人员民族结构表民族划分人数百分比%汉族346495.32%回族391.07%满族691.90%蒙族190.53%其他小民族431.18%8、从国际、国内社注册专职导游人员的情况来看，各旅行社有专职导游的及少，社会导游占绝大多数，为81.75%（见表7）表7国际、国内社专职导游数量统计旅行社分类旅行社总数量聘用专职导游旅行社数量人数国际社3023395国内社12061254二、导游人员存在问题分析改革开放以来，旅游业作为国民经济发展新的经济增长点，取得

5、了巨大成就，在促进对外开放，推动国民经济增长，提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。10可随着旅游市场和旅游从业队伍的不断壮大，出现了许多新的问题，如旅游相关法律、法规还不太健全，行政管理措施还不够完善，利益驱动下追逐暴利等等，这些问题若不能从根本上解决，旅游市场必将出现秩序混乱的局面。同时，由于以下三方面原因，给社会导游带来了较重的负担。第一、由于旅游市场竞争日趋激烈，有些旅行社出现削价恶性竞争，为增加经营利润，旅行社将本该由自己列支的一部分费用转嫁到导游身上，有些旅行社从导游身上收取“人头费”。正是这样，我市有些旅行社聘用社会导游，不但可以不花一分钱，而且还可以从导

6、游身上赚到一些；第二、有些承包、挂靠或变相承包、挂靠的“旅行社”及部门经营人员追逐利益，牟取暴利，不但将部分列支费用加到导游身上，而且给导游增加“垫付团款”等超额负担；第三、近几年导游增长速度加快，导游供给大于需求，这就加剧了旅行社加重导游负担的“有恃无恐”。针对这种情况，我们认为当务之急就是切实保障导游合法权益，从根本上解决“导游问题”：其一，导游行为的不规范，很大程度是由于导游所在旅行社内部管理的不力和导向行为的不规范。因而我们建议：应规范旅游市场，从源头抓起，即首先规范旅行社，依法查处违法、违纪的旅行社，严肃查处私自搞承包挂靠、非法转让经营的旅行社，查处加重导游负

7、担的行为，杜绝“10上交人头费”、“垫付团款”等现象。其二，根据导游现有的收入现状，建立合法的、公开的、透明的导游报酬机制；保证旅行社与导游签订规范的劳动合同(协议)；明确导游的劳动报酬方式，确保导游获取佣金达到一定的比例。同时旅游行政管理部门还应督促合同(协议)的实施，对违约方进行处罚。其三，旅游行政部门加强监督和执法，对损害导游合法权益的行为按照有关法律法规和协议进行相应处罚，对导游损害旅行社利益的行为也同样要作相应的处罚，使旅游市场秩序更加规范，为导游营造一个良好轻松的环境。三、导游人员管理的意见及思路（一）、建立社会导游管理机构目