和谐社会背景下构建农民工社会保障机制的对策与建议

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1、和谐社会背景下构建农民工社会保障机制的对策与建议摘要：农民工是我国社会转型时期出现的新的社会群体。解决好社会保障问题，是现今社会解决农民工问题的关键，而农民工问题又是我们国家“三农”问题的重要组成部分，让农民工拥有起码的生存和生活资料，保护其合法权益，让他们享受到经济社会发展的有益成果是建设和谐社会的必然要求。本文在提出研究背景的基础上，通过分析我国农民工社会保障取得的成绩及存在的系列问题，构建出我国农民工社会保障机制，为从基础上保证了农民工社会保障的实现提供借鉴意义。关键词:农民工社会保障对策建议1绪论社会保障可以对处于低收入阶层的农民工给予生活所必需的给付，或者在老龄、失业

2、、伤病、残废等情况发生之时实施必要的所得给付，就会对经济活动所造成的所得分配不均进行再分配，实现对国民收入的再调节，尽量缩小贫富差距，缓和社会矛盾。建立农民工社会保障体系对于加快我国城镇化进程、深化农村改革、实现劳动力资源的合理配置和构建和谐社会具有重大意义，它构成我国现阶段一个重大的公共政策问题。农民工社会保障制度的不完善是当前诸多涉及三农问题的症结所在。[1]寻求其原因，探索出相应的对策，是促进社会和谐，体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活权益及社会公平的重要工作，农民工社会保障问题的解决是建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐

3、相处的社会主义和谐社会的重要保证，是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。研究农民工社会保障的目的，在于建立全社会的统一的社会保障网络及健全的社会保险制度，解除农民工因患病、失业、年老等不可抗力而带来的后顾之忧，从而促进农民工的合理流动，实现劳动力资源的有效配置，使得农民工在经济社会发展过程中发挥更大的作用，以加快和谐社会的建设步伐。2我国农民工社会保障工作取得的成绩目前我国对农民工的社会保障问题倾注了大量的人力、物力和财力，采取了很多措施，这些措施已初见成效。（1）社会保险方面国务院于2006年1月31日出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，指出根据农民工最紧迫的社

4、会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题的基本思路。《若干意见》还强调各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续；未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。（2）社会救济方面2003年6月国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，按照“自愿受助、无偿援助”的原则，对在城市生活无着的流浪、乞讨人员给予救助管理，根据受助人员的不同情况和不同需求，提供食宿、医疗、通讯、返乡等方面的救助服务。2003年7月21日

5、，民政部发布第24号部令，公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，其中第二条规定，“《救助管理办法》规定的‘城市生活无着的流浪乞讨人员’是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。”该《救助管理办法》和《实施细则》的颁布，对于因为失业或者遭遇突发重大变故生活没有着落的农民工具有很强的现实意义。（3）社会福利方面对于农民工来说，国家给予的社会福利主要体现在就业服务管理、免费技术培训、提高工资和解决工资清欠问题、住房和子女受教育的优惠政策方面。就业服务管理方面，2003年1月5日，国务院办公厅发布了《关

6、于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号），要求“各地要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，并提出取消对企业使用农民工的行政审批、对农民进城务工就业的职业工种限制、专为农民工设置的登记项目、对农民工办证工本费以外的收费等不合理限制。”提高工资和解决工资清欠问题方面，2003年11月发出《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），提出“自2004年起，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。”在农民工住房福利方面，建设部、财政部和中国人民银行于2005年4月5日联合出台的《关于住房公积

7、金管理若干具体问题的指导意见》指出，“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金。”首次将农民工纳入住房公积金政策范围。3我国农民工社会保障存在的问题分析（1）社会保障、失业保险严重缺失以社会最低生活保障为例，农民工只是在职业上属于工人，身份依旧是农民，不具备享有享受最低生活保障的合法身份。失业保险方面更是缺失严重，农民工属于失业的高发人群，从事的职业危险度高，收入偏低，拖欠工资的情况时常发生。根据国家统计局数据显示2009年雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、