日本新安保法案的形成背景及主要内容

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1、日本新安保法案的形成背景及主要内容　　2015年5月15日，日本政府将新安保法案提交国会审议，7月16日、9月19日，众议院、参议院相继投票通过，并将在6个月内完成准备工作，付诸实施。新安保法案的主要内容是解禁日本的集体自卫权，根据法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援，意在解禁战争权。　　日本国会不顾国际社会和国内民众的强烈反对，执意通过新安保法案,使日本军事安全政策出现了前所未有的变化，突破了《和平宪法》的限制。　　日本军改之路　　二战后的70年，日本军事战略和军事体制的发展和变革大致可以分为两

2、个阶段，第一阶段是1945年二战后至20世纪90年代末，跨越整个冷战时期。直至1989年东欧巨变苏联解体，日本的安保战略一直是实施军事防御，没有进攻性，而且整个防御战略是基于美军的保护下。防御战略的假想敌是苏联，设想日本一旦遭到红方即苏军从日本海方向的进攻，先由日本自卫队自行组织抵抗，如果无法阻止红方攻击，按照《日美安保条约》规定的美军有义务接替自卫队抗击来犯之敌。这一阶段，苏联的海军力量不断发展，不仅舰船数量多、吨位大、装备先进，而且活动频繁。战略家尤其认为对日本安全造成威胁最大的是苏联的潜艇。对此，日本将备战重点放

3、在北方：安装针对苏联的军事侦察设备和防空设施，先后引进美国的P2V/P2J/P3C反潜巡逻机，重点对日本海等苏联太平洋舰队舰艇经常出没的海域和交通要道实施巡逻，以及时发现苏联目标，掌握其动向。这一阶段，日本的军事力量没有任性建设和发展。　　日本的军事战略和体制发生巨大变化是在第二阶段，即始于21世纪初。这一阶段，日本防卫战略调整，军费开支提高，装备技术更新，防卫机构升格，战斗力增强。促使其变革的背景和原因有3个：其一，美国先后遭受全球两次经济和金融危机，综合国力明显下降。美国今非昔比，债台高筑，深陷中东战争泥潭不能自拔

4、，同时还要保持全球海洋霸主地位不变，为此采用内联外合的方法加以弥补，尤其要求日本和澳大利亚等国家出钱、出力帮助其打仗，按照其意志维护国际海洋秩序。日本认为，美国已是泥菩萨过江-自身难保，一旦日本遭到不测，美军无力也无意保护其安全，必须依靠自己的力量力求自保。　　其二，国际形势发生巨大变化，促使日本加快军事战略和体制的变革。尤其是自20世纪80年起，中国经济迅猛发展，地位日益提高，综合国力大幅度上升，随之而来的中国海军飞跃式发展，轻而易举地从黄水走向深蓝。昔日的东亚病夫摇身一变，成为屹立在亚洲乃至世界的巨人，作为邻国的日

5、本不寒而栗。冷战结束之际，正好是日本昭和时代结束之时。此间，日本经济接连两次受到重创，政治进入迷茫阶段，军事发展失去方向。直到21世纪初，看到中国海军力量成几何级发展，日本防卫部门把调整防卫战略提上议事日程，由原先的基础防卫转变成机动防卫；防御重点由原来针对苏联和俄罗斯的北方转移至针对中国的西南诸岛；调整兵力部署，加强对中国海军活动的监控。　　其三，21世纪初，日本政府提出海洋立国的口号。为实现海洋立国的强国战略，日本采取了一系列包括建章立制、人才培养、组织落实等措施，同时加强军事实力建设，尤其注重海上力量的增强，以有

6、足够的能力确保海上航道畅通，在海洋权益争夺中占优，新南洋政策落到实处。如日本相继出台了《海洋基本法》以及《海洋基本计划》等法律规章；2004年，日本规划建造了日向伊势等直升机航母；2007年，日本将防卫厅升格为防卫省等。　　日本军事战略和体制发生翻天覆地的变化，或者说有突破性、革命性变化的还是在安倍晋三第二次就任首相之后。安倍上任不到2年，全力以赴完成其修宪、强军的目标，不遗余力推进的内阁通过决议解释行使集体自卫权，以及国会强行通过的新安保法案,已经成为今天日本军事变革的历史性突破口，从法律层面为日本军事扩张铺平了道路

7、。日本违背和平发展合作的时代潮流，坚持冷战思维，强化军事同盟，图谋加大海外用兵力度，引发了日本国内民众、亚洲邻国和国际社会的强烈担忧。日本新安保法案引发众怒的主要原因是，它是一部战争法,不仅无助于日本安全，反而因日美军事同盟强化增加了日本被动卷入或主动参与战争的风险；安倍的对美追随姿态和历史修正主义，放大了新安保法案的危险性。　　安倍的野心　　安倍对存在违宪的致命法理缺陷的新安保法案一意孤行，执意推行，包含三大政治野心。　　　　一是实现其由来已久的修改宪法之目的。由于直接修宪时机不成熟，安倍采用了迂回手段。2014年7

8、月，安倍政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手段解禁集体自卫权。在这一内阁决议具体化后，安倍实质上绕过修宪程序颠覆了《和平宪法》第9条放弃战争的承诺。　　二是重新打造能够投入战争的日本。他打着积极和平主义旗号在国际上推行实力政治和实力外交,而扩大自卫队的海外军事活动自由度成为其心目中展示日本实力不可缺少的一环。　　三是安倍要改变过去