城乡二元社会保障制度研究

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1、·农村养老保险制度研究养老保险是什么？我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。起因中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。目前，企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人

2、账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20%，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1/120。个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工，还要加发过渡性养老金。3.2 发展经过几年的推进，基本养老保险的参保职工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10802万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人，平均月基本养老金也由430元增加到556元。为确保基本养老金的按时足额发放，近年来中国政府努力提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步实行省级统筹，不断加大对基本养老保险基金的财政投入。

3、1998年至2001年，仅中央财政对基本养老保险补贴支出就达861亿元。目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达到98%。此外，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。1991年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。农村养老保险制度以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作。一、我国农村社会养老保险中存在的问题　　我国目前拥有世界上数量最多的老年人口，其中75%在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很

4、多。就目前我国农村普遍存在的养老保险模式而言，无论是家庭养老、社区养老、商业养老还是政府养老，都不能单独、有效的解决农村养老问题。　　首先，传统家庭养老已经不能承担农村老人全部生活的能力。在农村，家庭保障主要是依靠家庭全体成员共同承担风险，家庭保障的主要经济基础是储蓄。但是，由于农村居民储蓄的数额低，投资渠道单一，使其难以符合农村储蓄养老的要求。农村的“养儿防老”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineide

5、ntityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore思想根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。但是，随着工业化社会的到来，养儿防老的思想观念受到了挑战。　　其次，现行的农村社区养老保障存在许多问题，如建立程序不规范、覆盖面窄、保障水平低；缺乏法律的

6、权威性和保护；养老基金保值增值问题严重等，而且自身的历史局限性也导致这种方式具有很大的不稳定性，甚至可能加剧社会的不平等和区域经济发展不平衡等问题，难以充分保障我国农村人口的养老要求。　　再次，商业保险存在着逆向选择和道德风险的威胁。在农村养老保障问题上，市场养老机制与政府养老机制分别与不同的目标相联系。农村商业养老需求由于受农村社会文化与传统观念、社会经济环境与经济机制、经济发展水平、保险市场价格以及保险人的服务质量的影响，需求受到很大限制。由于市场的缺陷，不能有目的地向农村老龄人口有效倾斜，因而只好通过政府社会性养老保障的转移支付进行收入再分配。　　最后，从农村养老

7、保障的实践看，民政部推行的农村社会养老保障模式同样存在局限性。第一，这种模式依靠个人缴费，且以自收自支方式推行，缺少政策倾斜，缺少共济性，实际上并不是一个严格的“社会”保险行为；第二，养老基金的保值增值，由于通货膨胀的影响，养老金的价值有可能贬值，因为农村养老保障的基本方式是把钱存人银行，仅仅依靠利息是不能实现保值增值的。　　二、完善农村社会养老保险制度的必要性　　根据联合国标准，一个国家或地区如果60岁以上的老年人口占总人口的比重超过10%或65岁以上的老年人口占总人口的比重超过7%以上，就被称为人口老龄化国家。2000年11月，第五次