基于地理信息系统矿政管理初探_尹永焕

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1、矿政管理工作中地理信息系统的应用尹永焕（吉林省延吉市国土资源局）摘要：初步分析传统矿政管理工作的现状及未来发展趋势，通过对地理信息系统在国土资源管理中的应用介绍，提出在矿政管理工作中逐步推广地理信息系统的应用，建立以地理信息系统为基础的矿政管理平台关键词：GIS;“一张图”；历史回溯性；责权明确1，概述矿政管理一直停留在手工的证照管理阶段，无法科学准确地反映出矿山生产的实际状况，为提高矿政管理水平，多数地区启动了矿业权实地核查工作。在完成矿业权核查工作后，以核查成果为基础，开始探索矿业权精细化管理,矿业权核

2、查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定准确化。随着全国矿业权实地核查工作的开展，基于地理信息系统平台，以矿业权实地核查工作为数据基础，建立以矿业权与储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术，实现3S(RS/GIS/GPS)技术和网络技术实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和WEB信息发布等功能，并将成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，实现对矿业权核查“

3、一张图”的体系建设成为矿政管理的未来发展方向。2，地理信息系统简介地理信息系统（GeographicInformationSystem）从技术的角度看，是在5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem

4、,thusprotectingtheregionalpositionandachieve计算机硬件及网络的支持下，对有关地理空间数据进行输入、存储、检索、更新、显示、制图、综合分析和应用的技术系统。从学科角度看，他是一门介于地球科学、遥感科学、系统科学、信息科学、决策科学与计算机科学之间的交叉学科，将地学空间数据与计算机技术相结合，以空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，对地理信息进行采集、存储、检索、分析、显示与更新，适时提供多种时间和空间的地理信息，以多种形式输出数据或图形产品，为地理研究和地理决策服

5、务。在国土系统完成全国第二次土地调查后，逐步建立了以遥感监测“一张图”为基础的国土资源管理核心数据库的建设，涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、航空遥感影像等多元数据，同时也储备了地理信息系统的专业技术人才，为实现矿政管理的地理信息化提供了数据、技术、人员的准备。3，矿政管理中存在问题①“图属”分离：“图”指各个审查、存档工作中需要用到的地形图、矿区范围、矿产规划图等；“属”指与某一几何空间相关联的矿产管理属性。各种纸质图纸作为纸质材料在各个部门间流转，而流转过程中产生的很多属性信息和项目信息没有与图形完整

6、的结合，对各种空间位置叠占、间隙等拓扑错误可能导致的潜在风险无法进行监控和及时的反馈。②各部门数据缺少关联性：“一张图”工作的主导思想就是要求将各种国土以及相关数据都反映在一个平台上，通过不同属性数据在空间层次上的对比，进行逻辑分析，掌握科学、客观管理土地的方法。而在各部门之间，管理内容本身没有建立在统一平台的基础上。例如，矿产审批项目会审涉及地籍、耕地保护、规划、矿产等部门，但部门之间数据“各自为政”，无法实现高效性。③责权不明确：审批环节应当明确在数据产生与处理过程中的权限与责任，根据用户的职权来赋予其

7、相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务办理人员、不同级别管理人员对数据的处理都应有所限定，系统应结合用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥有权限的用户才可以对图形数据进行编辑和维护。④缺乏“历史回溯性”功能：矿政管理是一种行政许可行为，按照“谁主张，谁举证”的法律原则，主张和判定一件土地违法行为的依据必须由国土部门自行举证。在管理过程中应当体现其历史回溯性，以反映处理过程中的参与人员、行政行为内容等。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractiv

8、e,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve①数据标准、数据格式、数据管理缺乏统一性：矿产数据格式较多