抽象行政行为必将纳入司法审查范围

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1、抽象行政行为必将纳入司法审查范围：在我国，抽象行政行为一直被排除到司法审查范围之外。在当前修改《行政诉讼法》的大背景下，将抽象行政行为司法审查范围是其中重要的一步。文章力图从现有的司法理论和实践中找到将抽象行政行为纳入到司法审查范围的种种理由。　　Abstract:InChina,theabstractadministrativeacthasbeenexcludedfromthescopeofjudicialrevieinistrativeProcedureLainistrativeactsabstractisanimportantstep.Articleseek

2、sjusticefromtheexistingtheoryandpracticeofadministrativeactsfoundintheabstractintothescopeofjudicialrevieinistrativeact,thescopeofjudicialrevieinistrativeProcedureLaw　　简介：李栋梁，男，1982.02，安徽太和，中国人民解放军61646部队，法学硕士。研究方向：宪法与行政法学；丁钊，男，1981.08，山东日照，海军航空兵工程学院青岛分院宣传科哲学学士。研究方向：社会学　　　　1990年10月1日，

3、《行政诉讼法》开始施行，标志着我国司法权监督行政权的司法审查制度真正形成。《行政诉讼法》的颁布使行政主体的具体行政行为可以作为行政诉讼的对象受到严肃的司法监督，而抽象行政行为一直没有有效的监督办法。经过二十余年的发展，我国公民的法律意识逐渐增强，政府依法行政水平逐步提高，具体行政行为的合法性得到强化的背景下，对抽象行政行为的审查监督日益凸显，现有的司法理论和司法实践也对抽象行政行为的司法审查指手画脚，从各个层面对抽象行政行为必将纳入司法审查范围进行支持。　　一、司法理论的支持　　《行政诉讼法》一方面排斥对抽象行政行为司法审查，但该法第2款“除前款规定外，人民法院受

4、理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”中做出了开放式的规定。也就是说只要法律、法规作出规定，司法审查范围可以包括抽象行政行为。在某种意义上说，这种开放性的立法模式，为以后的法律、法规突破《行政诉讼法》提供了法理支持。　　《行政复议法》（是指1999年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议通过的《行政复议法》）的支持。该法第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（

5、三）乡、镇人民政府的规定。”复议机关对上述抽象行政行为的复议决定是对特定事项的裁决，其性质是具体行政行为，既然复议决定是具体行政行为，当事人就享有对此提起诉讼的权利。一旦当事人对此类复议决定提起诉讼，法院就必然面临审查抽象行政行为的问题。复议决定是关于确认或者撤销抽象行政行为的具体行政行为，法院不仅要审查该复议决定证据是否充足，适用法律是否得当，程序是否合法，当然还要审查该抽象行政行为本身是否合法。所以，法院在此种情况下审查行政案件的范围自然也扩大到抽象行政行为，但这种司法审查权，是在行政行为复议之后附带的审查，有着很大的局限性。　　司法解释（是指2000年最高人

6、民法院制定并发布了《关于执行若干问题的解释》，下文简称《解释》）的支持。《解释》第1条第1款首先概括规定：公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。纵观《行政诉讼法》和《解释》的具体法条，两相比较，主要区别有：行政诉讼对象上，有“具体行政行为”和“行政行为”之别，后者外延较前者大，已将部分抽象行政行为纳入诉讼的范围。而且，由于具体行政行为和抽象行政行为之间比较模糊，这里扩大了对具体行政行为的理解，很自然地把部分抽象行政行为纳入了司法审查范围。其他区别有：实施的行政行为的主体上，有“

7、行政机关和行政机关工作人员”和“具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员”之别，后者显然包含前者。在提起行政诉讼的要求上，前者要求行政行为侵犯合法权益，即“客观”的“违法”标准，后者则只要求行政相对人对行政行为不服。后者不仅包括前者，而且以不服为标准，克服了片面强调“违法”标准，表明了人民法院对被诉行政行为有合理性司法审查的权力。可以看出，在上述解释的法条都扩大了司法审查行政行为的范围，必然导致法院对抽象行政行为的司法审查范围不断扩大。　　可见，虽然抽象行政行为被直接排除在司法审查范围之外，但在《行政诉讼法》、《行政复议法》和《解释》的具体条文中，蕴涵着法院对部分

8、抽象行政行