构造中国社会主义协商民主制度系统

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1、构造中国社会主义协商民主制度系统改革开放30多年中国的发展在获得经济腾飞巨大成就的同时，政治建设也取得了许多方面的进步。在新的历史条件下如何进一步推动中国特色社会主义政治建设，不仅关系到既有的成果巩固，更关系到未来的发展开拓。党的十八大关于中国特色社会主义政治建设的谋划和布局形成了一些新的思路，其中“协商民主制度”是一个突出的亮点，值得关注。一、“协商民主制度”是党的十八大关于政治发展战略谋划的新提法胡锦涛在十八大报告中阐述“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”问题时，专门有一点讲“健全社会主义协商民主制度”，他指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”

2、。在党的文件和中央领导人的报告、讲话中，明确使用“协商民主”并将它与制度相联系还是首次，意义十分重要。“协商民主”（deliberativedemocracy这个词是个舶来品。首先创造“协商民主”概念的是西方学者。20世纪后期，一些政治学、社会学和哲学研究者针对西方议会民主制度实践暴露出来的问题，以及自由主义理论在价值取向上的缺陷，围绕“对话”、“审议”、“辩论”、“沟通”等话题的讨论，形成了协商民主的观点。第一次从学术意义上使用协商民主概念，始于1980年美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫•毕塞特发表的《协商民主：共和政府的多数原则》一文。接着，法国学者伯纳德•曼宁和美国学者乔舒

3、亚•科恩等人加入协商民主的讨论。到了20世纪90年代后期，协商民主理论引起了更多学者的关注。1996年，圣路易大学教授詹姆斯•博曼出版了论述协商民主条件的著作《公共协商：多元主义、复杂性与民主》，1998年，哥伦比亚大学社会科学教授乔•埃尔斯特主编出版了《协商民主》一书。一些当今西方政治思想界著名的领军学者，都纷纷加入协商民主问题研究的阵营，如美国著名政治哲学家约翰•罗尔斯、英国著名社会政治理论家安东尼•吉登斯、德国著名哲学家于根•哈贝马斯等一批学者，都成为协商民主研究的积极倡导者。西方协商民主的理论在21世纪初被译介到中国，中央编译局陈家刚研究员是国内最早关注协商民主问题的学者

4、，他出版的译作和研究成果，为推动国内协商民主研究作出了重要贡献。协商民主也很快被用于中国的政治分析中，并受到学术界的重视，引起学者的研究兴趣。舶来的协商民主概念对于中国人来说并不陌生，中国政治中很早就有民主协商的传统。1946年初召开的政治协商会议本意就是通过民主协商的方式，商讨抗日战争胜利后国家建设的方案。虽然这次政治协商最后夭折，但以协商进行政治沟通则创造了中国特色的民主形式。1949年中国共产党领导建立新中国，仍然采取了民主协商的方式，通过召开第一届中国人民政治协商会议，宣告中华人民共和国成立，决策新中国的大政方针，收获了协商民主的成果。所以，中国人很熟悉“政治协商”这个词

5、，而且也始终是将政治协商作为民主实践来认识的。中国的经验表明，尽管政治协商制度在实践中并非一帆风顺，在一段时间里受到过曲折和破坏，但对它具有的民主意义却从来没有否定过，协商民主的形式得到保留和坚持。诚然，西方语境中的“协商民主”与中国已实践的“政治协商”有较大的差别。国内一些学者强调，不能简单地将协商民主的概念机械地套用到中国政治分析中，这是有道理的。但是，我们似乎不必拘泥于概念的词语表述，而主要应注重其内容与涵义。不同民族无疑存在文化以及传统上的差异，话语表达习惯上的不同并不重要，因此，协商民主概念上的语境差异并不构成人们对处置政治关系经验理解的妨碍。换句话说，不管是中国人先采

6、取政治协商的实践，还是西方人先使用“协商民主”的概念，词语的发明权无关紧要，重要的是两者在民主实践涵义上的共通性。2002年党的十六大提出了“政治文明”这一重要概念，这就意味着具有鲜明阶级性的政治也具有普适的共同性，人类用于处理各种政治关系的民主实践同样如此。从这个意思上说，我们可以忽略“政治协商”与“协商民主”两个概念的语境差别，在民主实践的涵义上寻找共同性。改革开放后，在重新恢复政治协商制度的时候，邓小平就将它作为民主的一种形式加以论述。他指出：“人民政协是在中国共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式”

7、。以民主形式定位我国多党合作和政治协商制度，为认识社会主义政治发展提供了思想指导。1991年3月，江泽民在论述我国民主建设时第一次作出了“两种民主形式”的崭新概括，他指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的。两种形式比一种形式好，更能真实体现社会主义社会人民当家作主的权利”。2004年7月，中共中央统战部将这个观点写进了《“三个代表