完善社会主义协商民主制度研究

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1、完善社会主义协商民主制度研究　　中图分类号：D627文献标识码：A：1008-6269（2013）06-0077-04　　党的十八大报告指出要“健全社会主义协商民主制度”[1]。本文拟对完善社会主义协商民主制度有关问题进行探讨。　　一、社会主义协商民主制度的内涵　　（一）国外学术界对协商民主内涵的论述　　协商民主这个概念是在1980年由美国克莱蒙特大学的约瑟夫?毕塞特教授最早提出来的。他在《协商民主：共和政府中的多数原则》一文中提出，美国的宪政设计既体现了多数原则，也是对多数的制衡，二者统一体现在制宪者建立协商民主（DeliberativeDemocracy

2、）的明确意图之中。曼宁认为，协商即各种观点相互比较的过程。科恩认为，协商民主于一种直观的关于民主的共同体的理想，在这种共同体中，其条件和状态的正当性是通过平等公民之间的公开争论和推理来实现的。乔恩?埃尔斯特认为，协商民主就是通过自由而平等的公民之间的讨论进行决策。哈贝马斯认为，协商民主理论在更高的层次上提出了一种关于交往过程的主体间性，它将涉及正义问题的协商原则和作为民主政治核心的辩论形式。弗兰克?I?米歇尔曼认为，协商民主是一种程序理想，这种理想是关于宪政民主社会的实际政治自我理解的理性重建的一部分。　　（二）国内学术界和官方文献对协商民主内涵的论述　　我

3、国最早是在2002年哈贝马斯来华开展学术演讲接触到协商民主理论的。2003年，俞可平在《当代西方政治理论的热点问题》一文中，首次对协商民主理论进行了介绍和评述。同年，林尚立在《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》一文中认为，协商政治在一定程度上是作为竞争政治的替代来强调的。陈家刚把协商民主理解为：“一种民主治理形式，其中，不同的政治行为者，包括执政党、各民主党派、社会团体、社会各界，以及社会组织和广大人民群众，在进行涉及国家利益，涉及自身利益的各项决策时，能够通过制度化的、规范的平台和渠道，共同参与政治生活，通过平等对话、讨论、协商，在尊重权利和理性的基

4、础上，形成共识，做出符合公共利益的合法决策”[2]。2006年中共中央《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”[3]。理论界将这一论述概括为选举民主和协商民主，这是我国第一次较为正式提出协商民主思想。2007年《中国的政党制度》白皮书明确指出：“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”[4]。2012年党的十八大报告明确提出：“健全社会主义协商民主制度”[1]。　　综上所述，社会主义协商民主制度的内涵是在坚持社

5、会主义制度的前提下，广大人民在公共决策之前通过人民政协、民主恳谈会、村民会议、听证会、网络论坛等渠道，基于个人的利益诉求和公共利益进行充分的表达、讨论与协商，尽可能取得一致意见的民主制度。　　二、社会主义协商民主制度的形式　　（一）政治协商　　政治协商主要是指围绕政治事务进行的协商，主要是通过人民政协来实现。它可以划分为专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商这四种形式。专题协商是指人民政协围绕某一社会专题进行的协商。对口协商是指人民政协的专门委员会与相对应的政府部门围绕相关公共事务进行的协商。界别协商是指人民政协的不同界别围绕共同关心的问题进行的协商。提

6、案办理协商是指提案办理部门在提案办理过程中与提案部门进行的协商。　　（二）立法协商　　立法协商是指围绕制定法律法规或行政条例规章而进行的协商，可以分为人大立法协商和行政立法协商两种形式。人大立法协商是指全国人大或者地方人大在制定法律法规之前通过召开座谈会、听证会、向社会公布法律法规草案等方式，围绕法律法规的具体内容进行的协商。行政立法协商是指中央政府或地方政府在制定行政规章条例之前，通过召开座谈会、听证会、向社会公布条例规章草案等方式，围绕条例规章的具体内容进行的协商。　　（三）社会协商　　社会协商是指围绕社会公共事务进行的协商。它主要包括民主恳谈会、听证会

7、、村民会议、网络协商、劳资协商等。民主恳谈会是指政府在做公共决策时，邀请利益相关方和广大群众参加恳谈会，根据协商的结果做决策。听证会是指政府在做公共决策时，邀请利益相关方或公民代表参与会议，共同讨论协商公共政策的具体内容。村民会议是指村民委员会通过召开由全体村民或村民代表参加的会议来讨论协商村里的事务。网络协商是指广大网民通过网络论坛、微博等网络工具围绕公共事务进行的协商。劳资协商是指劳资双方围绕工资待遇等问题进行的协商。　　三、社会主义协商民主制度的重要作用　　（一）弥补表决民主制度的不足和缺陷　　表决民主是西方普遍实行的一种民主制度形式，但是由于表决民主

8、仅仅是偏好的聚合，仅仅能够反映多数人的诉求，容易忽视