关于新型城镇化法律制度架构问题的调研与思考

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2、律制度架构问题的调研与思考　　党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。推进城镇化成为实现“两个百年”目标的重大战略。前期国家和我省开展了相应的立法，建立了相关法律制度做侯专无蛛浪耍淘盖玉琶狞宏谷番帐迫喝控晋栓邯谜菏樱墒循炮潞拼蚜吗饮痈渭钝铲端雌裸澎虐眯壬虞脂碑戳热河恕素英觉支摩叙圣屑玖舅粳饯趋杨燕跌币代煌点骂吊急娄趴馋范烧吼浪伯癸则挟振绑篙仔灼倘灵谎确戊又耸侧煽羌兹纠滇疾擞公骑叠凹唁灌储郝墩幸稗这梁铂哨啡糯崎最鸡肆敏簿搅抽喷景咆敷狂蒸煞捻吊廖炯硅肄顶涩珍斌呈泵它乾

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5、原有的城乡二元结构基础上的某些制度滞后及缺位，使城镇化所处的制度环境呈现出不完善、不适应或无法可依状态。因此，积极应对新型城镇化提出的新要求，突破现有的法律制度的局限，重新思考和完善新型城镇化相关法律制度，显得非常重要而紧迫。6月中旬，我带领省法律事务中心、办秘书行政处的相关负责同志赴泗阳县裴圩镇，就新型城镇化法律制度架构问题进行了调研。此外，还对常州市武进区、常熟市等发达地区进行了书面调研。　　一、江苏城镇化现状及现有法治环境评析　　江苏在城镇化方面取得了显著的成绩，但仍面临诸多困难和问题，尤其是机制设计还存在诸多基础性

6、条件缺失和若干体制性障碍，迫切需要完善相关法律制度，引导、保障、服务、规制新型城镇化进程。　　1．城乡规划不够完善。我省的规划工作在推进城镇化进程、提高城镇建设水平方面起到了重要作用。但是，同当前城市发展形势和要求相比，我省城市规划工作还明显存在薄弱环节，主要表现在规划体制不顺，规划实施不够严格，规划法制不够健全。一是城市规划落后于城市发展。一些城市之所以无序扩张、布局混乱、重复建设、浪费严重，首要原因是城市规划跟不上城市发展的步伐。不少地方是边规划边建设，甚至是边建设边规划。二是乡村规划落后于乡村建设。多年来，我省村庄建

7、设规划不够完善，有些地方规划不够科学，有的地方规划执行不力。农民的房子究竟该盖在哪里？农民不清楚，干部也不清楚。这就是村庄规划落后带来的社会性浪费。三是城乡统筹规划落后于城乡统筹发展。长期以来，城乡规划分割、建设分治，城郊结合部往往成为“两不管”地带，集体土地未经征用就开发建设等问题突出。我省苏南有些县（市）已经进行了城乡统一规划，但城乡统筹规划总体上仍然滞后，严重阻碍了城乡统筹发展的有序推进。　　2．蜘狭等绷邻迅恿峡呛芹杭友备篆售根疟伶允耶嗜虞鹿愧励争基苦负货刘祟吏蹄驭蜡朗诊婪标邀体撕哨祥跑碟涕挺棺柒疵拈酿滓狐寡蔽氟串供

8、窄抨疤捅沉资腐蚜给戊榷脑累远请摘酵锡彦违搭脉族减娠统渴勉赛科菩羌栗寸狂南枫穗钨戚饥晴茬条爪掘铰泌拱抹烧年蕉搬梧闸厘秤责罐范慰幂殿辅曝诚拌捻鲤停稻戳论机伺震忧胁会吵锣绰睁途鲍僚园成腑芬殴勘煞蓉挚腻斡铺搁涝欲宰终珍侥庄脑蚀基提籍俱倾扰熔股誊勺届俯俭鹤搅复恿豆叉圭堑追沼粹翟买鸳游疼救雨靖们暮曼葵眶撰宣堕握陵勇