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时间:2019-09-22
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1、关于**地区新型城镇化问题调研报告党的十八大以来,中央领导同志明确指出新型城镇化是全面深化改革战略的重要一环,是我国经济增长的巨大引擎。民族地区如何贯彻党的十八大精神,以全面深化改革为引领,推进新型城镇化战略,积极探索一条符合民族地区实际的新型城镇化道路,成为当前民族工作中亟需研究的重大课题。为此,笔者一行赴湖南省靖州、芷江、新晃三个民族自治县和湘西土家族苗族自治州的凤凰、花垣.龙山县,对**山区民族地区新型城镇化问题进行了为期10天的实地调查研究,现将有关情况报告如下:一、**山民族地区城镇化现状**山片区是国家确定的新一轮扶贫
2、攻坚的11个连片特困地区之一,也是国家民委委牵头联系的重点民族贫困地区。近年来,随着交通条件的逐步改善,湖南省**山民族地区各县抓住机遇,积极推进城镇化建设,在城镇规划编制、城镇体系建设、特色产业发展、基础设施完善以及城镇管理等方面均取得了明显的成效,平均城镇化水平从2005年底的%提高到2012年底的%,展现了良好的发展势头。一是城镇规划水平逐步提升。各地增强规划意识,逐步0^1■■■提升规划水平,在城镇化建设过程中强调城镇规划的引领作用,加大了规划的执行力度,推动城镇化建设科学有序进行。新晃县基于“边陲重镇、舞水风光、民族特色
3、、夜郎文化”的总体定位,将城镇规划与土地利用、产业发展、新农村建设、旅游开发等专项规划对接,构建了布局合理、科学有序、特色鲜明的城乡发展格局。二是城镇体系初步建立。各地逐步确定了以中心县城带动周边乡镇,辐射中心村寨的县、乡、村三级城镇体系,在此基础上结合城镇建设的实际情况,构建各具特色的城镇网络体系。花垣县建立了以县城为中心的北、中、南三条主线的城镇网络体系,形成以髙速公路所经乡镇为主体,国道所经乡镇为骨干,省道为重点,带动县乡道所连接的其他所有乡镇的城镇化区域体系。三是产业发展不断壮大。各县根据自身特点,立足资源优势,做足生态农
4、业、主打文化旅游牌,积极扶持重点产业发展,坚持以产业发展为基础推进城镇化建设。靖州县根据本地农业特色、区域特点,积极建设中药材、优质水果等优势产业基地,引导和扶持茯苓专业协会、杨梅专业协会等组织,推动生态农业发展。四是基础设施不断完善。各县均注重城镇承载能力的提升,把基础设施建设作为推进城镇化建设的主战场。近年来,凤凰县先后完成了县人民医院搬迁、县中医院扩建,完成了凤凰广场、小憩公园、城北大道、体育场馆等项目建设,实施了污水收集管网、垃圾中转站、城区电网改造建设,县城基础设施不断完善。五是城镇管理水平不断提高。各县积极推行城市精细
5、化管理,在城镇化建设过程中,坚持既要速度、又重质量、更要品位的发展思路。芷江县按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式,确定了县、乡镇、居委会三级管理职责与职权,推进社会网格化管理水平,完善社会监督网络机制,在城镇管理方面取得了不错的成绩。二、**山民族地区城镇化存在的问题总体来看,近年来六县在推进新型城镇化进程中都取得了长足的进步,但是与全国、湖南省平均水平相比还有很大的差距。2012年,湖南**山民族地区城镇化率平均水平低于全国水平15个百分点,低于湖南全省平均水平10个百分点(详见图1)。在推进新型城镇化的进程中还面临着产
6、业不强、资金缺乏等方面问题,亟需引起足够的重视。图1・2012年底6县城与全国、湖南省城镇化率比较第一,产业发展结构不合理、水平较低。产业化是推进城镇化建设的基本动力和加速器,只有加快产业发展、优化产业布局,才能为城镇化提供源源不断动力,实现城镇化的良性发展。当前,**山民族地区基础相同、资源相似、产业趋同,缺乏错位发展的理念,难以形成比较优势,存在着产业结构不合理、总体产值低等问题(见图2)。主要问题是:农业产业效益低,受到地理条件的制约,现代化、规模化、集约化水平低,农民的自组织能力不强,缺乏有实力的龙头企业带动,农产品品牌效
7、应不强,产业整体效益不高;工业主导能力弱,后劲明显不足。各地工业多以不可再生资源为基础,缺乏持续发展的动力,且受国际价格影响大,产业发展不稳定,没有找到替代矿产的新型产业,经济发展缺乏后劲;旅游业层次不高。大多以观光旅游、门票经济为主,基础设施相对落后,精品景区整合不够,缺乏龙头支柱企业,多以酒吧、特产店等散户为主,旅游产业层次整体偏低。图2・2012年6县城三次产业结构第二,民族文化传承缺乏正确引导。一是民族文化发展主题不鲜明。芷江侗族自治县有历史闻名的“抗日战争胜利受降旧址”和“飞虎队纪念馆”,而同时又有着浓郁的侗族文化,如何
8、整合利用好文化资源,打造鲜明的文化品牌,需要更加深入地探索。二是优秀文化没有得到有效开发利用。部分地方专注于地方经济的发展,对民族文化的意义认识不到位、思考不深入,普遍存在“一手硬一手软”的情况。从统计数据来看,2012年,花垣接待游客万人次,旅游
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