工商行政管理规章制定程序规定08836

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1、工商行政管理规章制定程序规定2008年9月1日国家工商行政管理总局令第34号公布  　　目录　　第一章　总则　　第二章　立项、规划与计划　　第三章　起草　　第四章　审查　　第五章　审议、公布与备案　　第六章　解释、修改与废止　　第七章清理、汇编与翻译　　第八章　附则　　第一章　总则　　第一条　为了规范工商行政管理规章的制定程序，保证规章质量，提高立规效率，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《法规汇编编辑出版管理规定》，结合工商行政管理规章制定工作实际，制定本规定。　　第

2、二条　本规定所称工商行政管理规章（以下简称规章），是指国家工商行政管理总局（以下简称工商总局）为履行其市场监管与行政执法职责，根据法律、行政法规和国务院有关决定、命令，在本部门的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联合制定的，以工商总局令的形式公布的规范性文件。　　第三条规章的立项、起草、审查、审议、公布、备案、解释、修改、废止、汇编和翻译等，适用本规定。　　第四条工商行政管理规章由工商总局制定。工商总局、地方工商行政管理局制定的其他规范性文件不得与规章相抵触。　　第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”

3、或者“实施细则”，但不得称“条例”。　　第六条　制定工商行政管理规章，应当遵循下列原则：　　（一）国家法制统一原则；　　（二）依照法定职权和程序制定原则；　　（三）职权和责任相一致原则；　　（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；　　（五）保障行政机关依法行使职权原则。　　第七条　制定工商行政管理规章应当坚持科学立法、民主立法，做到结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰，用词准确，文字简洁，具有可操作性。　　第八条　工商行政管理规章规定的事项应当属于执行法律、行政法规及国务院有关决定、命令的事项，其内容不得与上位法相抵

4、触。　　在上位法设定的行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施等事项范围内，对实施上述事项作出具体规定的，一般应当制定规章。　　法律、行政法规尚未规定的，需要对违反行政管理秩序的行为设定警告或者一定数量罚款的，应当制定规章。　　第九条　工商总局法规司为工商总局的法制机构（以下简称法制机构），承担组织规章的起草、审查、备案、解释、修改、废止、汇编、翻译等具体工作。　　第二章　立项、规划与计划　　第十条　工商总局根据国家经济发展情况及市场监管工作的需要，每三年编制一次规章制定工作规划，每年年初编制年度规章制定工作计划，确定需

5、要制定、修订规章的项目。　　第十一条　工商总局内设机构认为需要制定、修订规章的，应当在每年12月15日前，向法制机构提出立项申请。　　立项申请应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门、项目负责人、项目承办人、进度安排、完成时间等内容。　　第十二条　法制机构负责对立项申请进行审查，拟定年度规章制定工作计划草案，在征求各内设机构、地方工商行政管理局意见后，提请工商总局局务会审议通过。　　第十三条　年度规章制定计划应当严格执行。法制机构负责对计划执行情况进行检查、督促，

6、并通报计划执行情况。　　第十四条　年度规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的规章制定项目，由相关部门提出申请，经法制机构审查，报工商总局领导同意后列入当年规章制定工作计划。　　第三章　起草　　第十五条　工商总局各内设机构负责其职责范围内的规章起草工作。规章内容复杂、涉及若干内设机构的，工商总局可以确定由其中一个部门负责组织起草。综合性规章，由法制机构负责起草。特别重要的综合性规章，由工商总局组织成立专门的工作小组负责起草。　　第十六条　起草部门应当定期向法制机构书面报告起草工作进展情况。　　起草部门应当按照年度

7、规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成的，应当向工商总局领导报告情况，说明原因，并将有关情况书面通报法制机构。　　对于立规技术难度大、时间要求紧迫的立规项目，经起草部门申请，法制机构可以派员参与起草工作，提供专业支持。　　第十七条　起草部门可以邀请地方工商行政管理局、相关单位以及有关专家、研究机构参与起草工作，也可以委托有关专家或者组织起草。　　起草部门拟委托有关专家、研究机构承担起草任务的，应当商法制机构后报总局领导批准。未经批准，不得将起草工作委托给其他单位或者个人。　　第十八条在起草过程中，起草部门可以根据实

8、际情况进行立法调研，了解实践中存在的问题，研究国内外的先进经验。起草部门开展立法调研的，应当制作书面报告。　　规章内容涉及一般性问题的，起草部门应当组织召开座谈会，听取有关机关、组织和管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面专家或者其他专业人员的意见。起草的