上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划

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1、上海市人民政府办公厅关于转发市房地资源局制订的《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009年）》的通知沪府办发〔2007〕21号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：　　市房地资源局制订的《上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009年）》已经市政府常务会议原则同意，现转发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府办公厅二○○七年六月五日　　上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009年）　　住宅小区是市民生活的基本场所，是社区管理的基本单元，也是城市管理的重要组成部分。为加强住宅小区综合管理，落实和强化政府公共管理，提高市民居住生活质量

2、，促进和谐社区、和谐社会建设，特制订本行动计划。　　一、主要成效和存在问题　　（一）主要成效　　1、全面改革传统的房屋管理体制。实现房屋管理的政企分开，形成了市、区（县）房地局和房地办事处三级行政管理体制；出现了一大批投资主体多元、市场化运作的物业管理企业；以业主自我管理与物业管理企业专业服务相结合的物业管理模式逐步为广大业主所接受。　　2、初步建立物业管理的市场机制。新建商品住宅小区前期物业管理实行招投标制度；绝大多数住宅小区业主与物业管理企业通过合同约定，双向选择物业管理的服务项目和收费标准；“菜单式”分等收费的物业服务方式在物业管理活动中逐步推广。　　3、基本构建住宅小区

3、物业管理法规体系。制定实施《上海市住宅物业管理规定》、《上海市商品住宅维修基金管理办法》等一系列物业管理地方法规和政府规章。　　4、加大为民办实事力度。构建了覆盖全市的房屋应急维修网络，组建了20个区（县）房屋维修应急中心；到2006年12月，共归集310亿元住宅专项维修资金；按照市、区（县）财政和业主“三个一点”筹集专项资金的原则，市财政已累计投入13.40亿元资金，完成了6000余万平方米旧住房的综合整治、“平改坡”和成套率改造。　　5、推进住宅小区综合管理。在加强社区建设的过程中，文明小区、平安小区的创建活动扎实推进；相关行政管理部门参与住宅小区综合管理的意识逐步增强，共

4、创共建机制初步建立，成效逐步显现；街道、乡镇对住宅小区综合管理重要性的认识不断提高，逐步将加强物业管理作为创建和谐小区的重要内容。　　（二）存在问题　　1、住宅小区综合管理的体制机制亟待理顺。相关管理部门和专业服务单位在住宅小区中的管理和服务职责不清、界线不明，管理部门之间没有形成工作合力；部分街道社区没有将住宅小区综合管理作为社区管理的重要环节，缺乏相关的统筹协调和监督管理；住宅小区中的违法搭建、“群租”等综合性问题未有效解决。　　2、物业管理的行业监管有待加强。物业管理企业优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全形成；全行业企业数量庞大，但绝大部分企业规模小，专业化程度低；许多从业人

5、员缺少系统的职业培训，服务技能弱；行业的自律作用尚未充分发挥。　　3、业主自我管理的模式尚未完善。业主自我约束、监督机制不够健全，业主委员会人选把关困难，业主委员会组建办法有待完善，少数业主委员会运作不规范，不能够依法履行职责，与居委会、物业管理企业关系不够协调；业主自我管理中产生的矛盾突出，还未形成有效的化解机制。　　4、房屋行政管理尚需加强。住宅小区房屋及其设施设备缺乏强制修缮规定和标准；部分旧住宅存在功能缺失和安全隐患，亟待修缮；公房租赁管理的政策尚需完善；房地办事处行政管理职能有待加强。　　二、指导思想　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构

6、建社会主义和谐社会的要求，依据《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》和《上海市文明小区创建管理规定》，以便民、利民、为民为宗旨，以构建与上海经济社会发展水平相适应的住宅小区综合管理体制和物业管理服务模式为目标，以加快解决市民反映集中的热点、难点问题为重点，进一步理顺住宅小区综合管理体制，整合条与条、条与块的管理资源，形成工作合力，提高政府部门的社会管理水平；进一步完善住宅小区综合管理机制，探索并完善业主委员会的组建和运作模式，建立有效化解矛盾的协调机制，改进物业服务方式，提高服务质量，提升社会和市民对物业管理的满意度；进一步健全住宅小区综合管理法制，加快建立覆盖旧住房维修

7、、公房管理等房屋行政管理各个领域的政策法规体系，并加大实施力度，提高依法行政的水平。　　三、总体目标　　（一）违法搭建、“群租”等热点、难点问题的整治取得明显成效。有效遏制新增违法搭建，积极梳理、分类解决存量违法搭建；有效遏制“群租”蔓延的势头，初步建立长效的综合管理机制。　　（二）供水、供电部门对住宅小区内相关管线和设施设备维修养护的责任落实到位。供水、供电维修养护管理体制得到理顺，水、电部门直接向终端用户提供服务。　　（三）业主依法、理性、有序地参与物业管理活动的能力得到增强。业主自我管