学生参与：高校教学质量内外部评估的结合点

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1、学生参与：高校教学质量内外部评估的结合点　　[摘要]我国新发布的普通高校本科教学评估工作方案强调了学生参与评估的重要性。欧洲和美国学生以不同的方式参与评估。欧洲学生在外部评估中作为评估主体直接参与教学评估，美国学生被当成内部评估的对象，通过衡量学生的参与度对教学质量进行评估。欧美的学生参与实践为构建我国普通高校本科教学评估工作学生参与机制提供了借鉴样本。　　[关键词]教学质量评估学生参与欧洲美国　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2013）04-0020-0

2、4　　[作者简介]陈律，复旦大学高教所硕士生；张慧洁，复旦大学高教所教授（上海200433）　　2011年，教育部正式发布了《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号，下文简称《意见》），对新一轮高校教学评估工作做出了全面规定，确立了“以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容，政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合，与中国特色现代高等教育体系相适应的教学评估制度”的基本框架。教学评估新方案取代了以往的硬性化指标评估方案

3、，突出了学校自我评估的主体地位，保障了高校自我评估的独立性与自主性。同时，高校将向社会公布年度报告，接受社会各界监督。但2012年首次公布的2011年度本科教学质量报告却将高校自评推向了舆论的风口浪尖，《人民日报》质疑：“一份本科教学质量报告，却缺乏目标主体――学生的参与和反馈。这样编撰出来的教育质量报告，究竟能不能如实反映本科教学的实际水平？”　　面对来自社会各界的问责，高校应该充分认识学生参与教学评估的重要性。作为对本科教学质量最直接的反馈，提交的质量报告不应该以“避免展露问题与不足”为出发

4、点，只报喜不报忧，而忽略目标主体――学生的参与和反馈。《意见》提出：“应特别注重教师和学生对教学工作的评价，注重学生对学习效果和教学资源使用效率的评价。”可见，新方案突出了学生参与评价的主体性，强调从教学效果、教学资源利用率出发来进行评估，应当得到应有重视。　　一、学生参与教学质量评估的意义　　（一）教育经济学的角度　　教育作为准公共商品，需要满足一定的市场运行规律。教学工作是否合理，教育质量是否达标，是由教育的供求双方共同决定的。以往的教学质量评估主要从供给方的角度展开，考核重点主要是院校的各

5、项指标，一定程度上忽略了需求方的价值诉求。因此，通过学生参与教学质量评估，为其提供倾诉需求的平台，可以帮助高校全面把握供求双方的整体评价，实现教育评估向内外结合的转变。　　（二）利益相关者参与的角度　　近十年来，欧洲高等教育质量保障工作发展的一个突出特征就是意识到利益相关者参与的重要性，尤其是作为利益相关者核心的学生参与的重要性。利益相关者理论最早由罗伯特?爱德华?弗里曼在其1984年出版的《战略管理：一个以利益相关者为起点的方法》中提出。该理论认为，企业是其与各种利益相关者结成的一系列契约，是

6、各种利益相关者协商、交易的结果。学生作为高等教育系统的一个重要组成部分，对学校的发展和进步有着举足轻重的作用，体现了一所大学的价值。因此，作为高等教育的权益主体，学生的合法权益与学校的利益息息相关，必须保障学生在教育评价中的有效参与。　　二、学生参与教学质量评估的国际实践　　（一）外部评估：欧洲教育质量评估中的学生参与　　欧洲的教育质量评估主要由政府主导。欧洲政府历来十分重视学生参与，尤其是教育质量外部保障体系中的学生参与已经成为欧洲高等教育质量保障的一大特色。20世纪90年代以来，学生在欧洲高

7、等教育质量保障中的角色得到了极大的认同与肯定，学生参与评估已经不同程度地展开。　　1.参与方式。欧洲学生参与质量评估的方式多种多样，并不存在一个固定的模式。首先，学生参与高等教育机构内的质量保障方式有三种：（1）信息提供者。主要通过定期反馈教育调查信息的方式进行。（2）高校自我评估准备阶段的参与者。学生作为自我评估项目组的成员，参与书写项目报告，负责对报告的反馈。（3）不论是否拥有投票权，学生都是内部质量保障中的主体成员。其次，学生参与高等教育外部质量保障机构的方式有两种：（1）信息提供者，以外

8、部评审咨询者的角色进行参与。（2）高等教育机构外部评审小组的成员。主要在专家团队中扮演观察员的角色，拥有正式成员身份，甚至可以被选为主席以及秘书长。如丹麦、芬兰、波兰和苏格兰等国家，学生有时担任外部评审小组的主席或秘书长。另外一些国家，如奥地利、捷克、法国、拉脱维亚和斯洛伐克等国家，学生仅以观察员角色进行参与。而在另一些国家中学生的参与度很低，比如葡萄牙。第三，学生参与国家质量保障机构的方式有三种：评估和认证项目的规划者、咨询主体的成员、管理主体的成员。在欧洲21个国家的高等教育质量保障系统中，