浅谈企业招标采购过程中的审计监督与管理

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1、浅谈企业招标采购过程中的审计监督与管理　　当前随着企业领导者综合素质的提高，企业制度的完善，以及领导者的业绩、收入与企业效益挂钩等措施的实施，在激烈的市场竞争中绝大多数招标工作能够得到公正、合理的结果；但由于种种原因，仍有部分招标形式化，不能得到公正、合理的结果，给企业造成一定损失。招标采购作为一种新型的采购管理模式，已成为企业物资采购的一种主要形式。招标采购审计是对招标活动的真实性、合法性和效益性进行全过程监督，目的是保证企业以最优“性价比”采购到符合需求的物资，满足生产需要[1]。　　一、企业招标采购的现状及存在的问题　　1.招标前期准备工作不充分，造成

2、评标结果不公平或失优　　招、评标人员岗位职责履行不到位，素质水平差或工作失职；　　新业务技术文件不全，对标的物的使用性能掌握不够、性价比分析不透彻；　　招评标文件制定不细致、有瑕疵、容易产生歧义；　　招标时间紧迫或提前未安排准备工作，未进行实地考察或考察较仓促，有时甚至只是电话了解情况，简单审核传真资质后就决定是否让其参与招标。　　2.确定中标单位倾向性较强　　领导提前打招呼或暗示中标单位。企业生存于社会中，受制于很多部门，也得到了很多外来支持与帮助，欠了许多人情；国企领导来自上级任命；裙带关系等等。在企业招标时各种关系找到相关领导，领导迫于各种原因而影响招

3、、评标工作，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为有意向的投标单位开绿灯，最终将评标变成了权利角逐。　　评标人员有私心。提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位，致使许多产品价格低、质量好的单位难以入围中标。　　3.发生串标(围标)现象　　由于内外勾结或疏于调研，致使投标单位都是其中一家单位邀请来的(围标)，表面是多家投标，实际只有一家，其它单位都是“托”。　　参与投标的单位较少，又是同一产品，经销人员相互熟悉，容易彼此达成协议(串标)，大家轮流中标或暗中抬高标价，损害企业利益，使招标流于形式。总之，决策权力集中、招投标制度不完善、缺

4、少有效监督是出现上述现象的主要原因。如下是某企业采购额的变化表：　　二、建立审计监督体系的重要性　　建立招投标监督组织机构，实行从业人员评估制度和监督管理制度，并严格按监督管理制度执行。对招投标从业人员和专家在任职期间定期进行评审并公示，对不合格专家从专家信息库中删除，对于有不良记录的纳入黑名单，并视情节规定在一定时间内或终生不准再从事招投标方面的工作。要增加采购招标工作透明度，杜绝暗箱操作，加大查处力度，让招投标从业者不愿也不敢违反招投标方面的法律法规，给招投标市场营造一个诚信守法、公平公正、规范运作的良好环境。企业成立专门的管理机构及其有关职能部门，如招

5、标委员会或招标领导小组、采购中心或成本控制中心等。招标项目评标专家委员会对招标委员会负责。招标委员会主任由经营班子主要负责人担任，其成员由分管主要领导和工程技术方面的专家骨干组成。招投标监督机构主要由监督管理和纪律监察监事部门人员组成[2]。　　三、企业招标采购过程中审计监督的措施　　1.招标采购的事前审计监督　　招标准备工作的审计　　充分的招标准备工作是做好招投标工作的前提。审计内容包括：招标采购计划的可行性、必要性、预算编制的合理性、采购资金是否落实到位；招标审批等手续的合规性、齐全性；招标方式选择的合理性，是否符合采购物资性质和制度要求；招标实施条件是

6、否具备等。　　招标文件的审计　　科学合理的招标文件是做好招标工作的基础。审计内容包括：招标文件编制的科学性、合法性、完整性，是否进行充分论证；商务标准和技术规范的严谨性，是否符合企业实际需要；投标人资格要求是否符合企业规定，有无采购风险和合同违约风险；是否存在对投保人不合理的资质要求限制；评标内容是否全面、合理。　　2.招标采购的事中审计监督　　投标审计　　投标是投标人按照招标文件的要求在规定的时间前，将投标文件密封送达招标人指定的投标地点的过程。审计内容包括：投标文件的登记、签收记录；投标书的密封情况；投标书是否存放在安全保密的地方；投标的产品标样是否分别

7、标识并单独存放；投标人在送达标书规定的截止时间前，其所作出的补充、修改、替换或者撤回已提交相关书面记录[3]。　　开标审计　　开标是招标人依据招标文件规定的时间和地点，邀请所有投标代表参加，公开开启投标人提交的投标文件，宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。审计内容包括：标书密封的完好性、有效性；投标人资质的符合性、合法合规性、真实完整性是否与招标文件相符，有无虚假资质情况；标书的填写格式是否符合招标文件要求。　　3.招标采购的事后审计监督　　招标采购合同的审计　　招标采购定标后，企业应在规定期限内同中标人订立书面合同。审计内容包括：合同条款

8、的合法性、完整性，有无损害国家法律和企业利益的不利条