温州市海上突发公共事件应急预案

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1、温州市海上突发公共事件应急预案1总则1.1编制目的建立健全海上突发公共事件（以下简称海上突发事件）应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制危害范围，最大限度地减少海上突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和海洋环境污染。1.2编制依据（一）国内法律、法规。《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国防止船舶污染海域条例》、《

2、中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》（浙政发【2005】12号）、《浙江省海上突发公共事件应急预案》（浙政发【2005】113号）和《国家海上搜救应急预案》等。（二）国际公约。《1974年国际海上人命安全公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《经1978年议定书修订的1973年国际防止造成船舶污染公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《1969年国际干预公海油污事故公约》和《国际民用航空公约》等。1.3适用范围本预案适用于温州市海上搜救中心搜

3、救责任区内发生的海上突发事件应急反应的组织、指挥和协调；适用于浙江省海上搜救中心指定由市海上搜救中心负责组织、指挥和协调的，发生在市海上搜救中心搜救责任区以外的海上突发事件；适用于市海上搜救中心组织、指挥和协调的应急行动中所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、设施、航空器及人员。1.4工作原则（1）以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府公共服务职能，尽最大努力抢救遇险人员，并确保营救人员自身安全。运用现代科技手段和信息网络，充分发挥专家组的作用，科学制订应急方案，保证应急指挥的科学性。强化人员培

4、训，提高从业人员素质，加强应急力量建设，健全应急机制，实现应急反应的快速高效。（2）政府领导，社会参与，依法规范。市政府对全市海上应急工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地组织社会各类资源，形成工作合力。建设专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的海上突发事件应急反应机制。明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为，规范采取非常措施的权限。（3）预防为主，资源共享，加强协作。坚持预防为主，对可以预见的海上突发事件做好应对

5、准备，适时进入应急待命状态，做到应急反应前移，尽量减少海上突发事件的危害性。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，并发挥储备资源的作用。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。1.5海上突发事件分类本预案将海上突发事件分为以下11类：船舶人员遇险事件、船舶火灾（爆炸）事件、海上污染事件、船舶医疗援助事件、航空器坠海事件、航空器海面迫降事件、船舶碰撞进水事件、船舶触礁搁浅事件、船舶失去动力事件、船舶失踪事件和船舶保安事件。2组织机构与职责海上应急组织指挥体系由领导

6、机构、管理机构、专家组、应急指挥系统、指定搜救力量等组成。2.1领导机构市海上搜救中心是全市海上应急工作的领导机构，市海上搜救中心主任由市政府分管副市长担任，常务副主任由温州海事局局长担任，其他副主任分别由其他成员单位分管领导担任。市海上搜救中心由温州海事局、温州军分区、海军91765部队、海军91916部队、市边防支队、浙江省公安边防总队海警第一支队驻温海警第二、第三大队、市安监局、市发改委、市海洋与渔业局、市交通局、市公安局、市消防支队、市财政局、市环保局、温州海洋环境监测中心站、温州永强机场、

7、温州海关、市气象局、市卫生局、市民政局、市外办、市台办、市委宣传部、市港航管理局、东海救助局温州基地、温州航标处、市无管会、温州电信分公司、浙江移动温州分公司、中国联通温州分公司、鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安市、乐清市、永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县政府组成。市海上搜救中心成员单位根据本预案规定的职责，结合海上突发事件应急反应行动的实际需要，承担海上突发事件的抢险救灾、支持保障和善后处理等相关应急工作。2.1.1 市海上搜救中心主要职责（1）制定市海上搜救工作有关规章制度，编制市海上搜救中心海上搜救

8、工作经费预算。（2）负责市海上突发事件应急预案的制定、运行、更新和管理。（3）按照《海上搜救力量指定指南》的规定，指定辖区内的海上救援力量。（4）响应相邻地区要求的应急合作、应急联动。（5）承担市海上搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。（6）承担船舶海上保安报警的接收及联络工作。（7）协调相关部门做好海上突发事件的善后处置工作。（8）组织海上应急演练、演习工作。（9）组织海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。（10）完成市