瑞安市海上突发公共事件应急反应预案

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1、瑞安市海上突发公共事件应急反应预案1总则1.1编制目的建立健全海上突发公共事件（以下简称“海上突发事件”）应急机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急行动，救助遇险人员，控制危害范围，最大限度地减少海上突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和海洋环境污染。1.2编制依据（一）国内法律、法规。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华

2、人民共和国防止船舶污染海域条例》、《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》（浙政发〔2005〕12号）、《浙江省海上突发公共事件应急预案》（浙政发〔2005〕113号）、《国家海上搜救应急预案沢《温州市突发公共事件总体应急预案》及《温州市突发事件应急预案管理试行办法》等。（二）国际公约。《1974年国际海上人命安全公约沢《1979年国际海上搜寻救助公约》、《经1978年议定书修订的＜1973年国际防止造成船舶污染公约＞》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约

3、》、《1969年国际干预公海油污事故公约》和《国际民用航空公约》等。1.3适用范围本预案适用于瑞安市海上应急指挥部责任区内发生的海上突发事件应急反应的组织、指挥和协调；适用于温州市海上搜救中心指定由瑞安市海上应急指挥部负责组织、指挥和协调的，发生在市海上应急指挥部责任区以外的海上突发事件；适用于市海上应急指挥部组织、指挥和协调的应急行动中所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、设施、航空器及人员。1.4工作原则(1)以人为本，科学决策，快速高效。充分履行政府公共服务职能，尽最大努力抢救遇险人员，并确

4、保营救人员自身安全。运用现代科技手段和信息网络，充分发挥专家组的作用，科学制订应急方案，保证应急指挥的科学性。强化人员培训，提高从业人员素质，加强应急力量建设，健全应急机制，实现应急反应的快速高效。(2)政府领导，社会参与，依法规范。市政府对全市海上应急工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地组织社会各类资源，形成工作合力。建设专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的海上突发事件应急反应机制。明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、

5、协调、指挥行为，规范采取非常措施的权限。(3)预防为主，资源共享，加强协作。坚持预防为主，对可以预见的海上突发事件做好应对准备，适时进入应急待命状态，做到应急反应前移，尽量减少海上突发事件的危害性。充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，并发挥储备资源的作用。充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。1.5海上突发事件分类本预案将海上突发事件分为以下12类：船舶人员遇险事件、船舶火灾(爆炸)事件、海上污染事件、船舶医疗援助事件、航空器坠海事件、航空器海面迫降事件、

6、船舶碰撞进水事件、船舶触礁搁浅事件、船舶失去动力事件、船舶失踪事件、船舶保安事件和船舶触碰桥梁事件。2组织机构与职责2・1领导机构市海上应急指挥部是全市海上应急工作的领导机构，指挥部主任由市政府分管副市长担任，常务副主任由飞云江海事处处长担任，其他副主任分别由成员单位分管领导担任。市海上应急指挥部由飞云江海事处、市公安边防大队、市安监局、市发改局、市海洋渔业局、市交通运输局、市公安局、市公安消防局、市财政局、市环保局、海关瑞安办事处、市气象局、市卫生局、市民政局、市外事办、市台办、市委宣传部、港航

7、瑞安分局、温州航标处瑞安航标站、电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、联通瑞安分公司、各有关镇政府(街道办事处)组成。2.1.1市海上应急指挥部主要职责(1)制定海上应急工作有关规章制度，编制海上应急工作经费预算。(2)负责海上突发事件应急预案的制定、运行、更新和管理。(3)按照《海上搜救力量指定指南》的规定，调查辖区内的海上救援力量。(4)响应相邻地区要求的应急合作、应急联动。(5)承担海上应急值班和应急组织、指挥、协调工作。(1)承担船舶海上保安报警的接收及联络工作。(2)协调相关部门做好海上突发事

8、件的善后处置工作。(3)组织海上应急演练、演习工作。(4)组织海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。(5)完成市政府、上级海上搜救中心交办的其他工作。1.1.2成员单位职责(1)飞云江海事处：承担海上搜救、船舶防抗台和船舶、设施等大面积污染海域应急反应的日常组织、指挥和协调工作；负责调动专业和社会资源参与海上搜救；承担市海上应急指挥部办公室的日常工作；负责海上船舶保安事件报警的接收和联络工作。(2)市公安边防大队：负责组织、指挥所属部队参与