关于推动数字城管转型升级的研究

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1、关于推动数字城管转型升级的研究内容提要：数字城管作为城市管理的全新手段，为中国的城市管理工作注入了全新的活力。但是，目前我国数字城管系统仍然存在管理体系不成熟，评价体系不健全，社会认知度较低等问题，影响了数字城管系统作用的发挥，如何改进数字城管系统，促进其转型升级，是新时期下城市管理工作所需要面临的课题。本文从数字城管的现状出发，分析数字城管目前存在的问题，并提出数字城管转型升级的一些思路，以研究数字城管未来的发展趋势，促进数字城管的良性发展。关键词：数字化城市管理、定位转变、强化升级一、数字城管的概念和应用领域数字城管在是我国城市管理的一个全新模式，了解数字城管的发展轨迹，有利于全面

2、认识数字城管系统，并对数字城管的优势和不足形成基本判断，从而发现数字城管存在问题。（一）、数字城管的概念和发展1.数字城管的概念数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，采用“万米单元网格管理法”，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系，将管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字城管”是城市管理从粗放式管理向精细化管理的

3、重要手段。传统的城市管理模式是以手工为主的信息收集和处理方式，存在诸多问题，已难以适应现代城市管理的要求。例如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。随着科技的发展，迫切需要全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，实现实时、动态和精细管理，提高社会管理和公共服务水，这在整个城市建设领域已经形成共识。2.数字城管在中国的发展现状1998年美国前副总统戈尔在加利福尼亚科学中心做做的“数字地球-认识

4、21世纪我们这颗星球”的演讲中提出了“数字地球”的新概念。以地理空间信息为主要支撑的“数字地球”勾画出人类数字生活的美好愿景，并由此引发了世界关于“数字城市”的探讨。数字城市的热潮也波及到中国，但是，中国的城市化决定了数字城市的框架只能是美好的理想，无法在现实落地，主要原因有两方面：一方面是中国的城市化难题——既要加速完成城市化，又要在激烈的变革中经受住社会结构、体制变化的种种考验。人口膨胀、城市格局变化剧烈、经济发展速度快、社区与商业纷繁多变、社会治安和城市管理日益复杂、政府如何布局、城乡二元分割户籍制度等等问题，都是城市现代化的障碍，这是世界其他国家都不曾遇到的困境。另外一个方面，

5、数字城市的整体框架是从大一统入手，强调在统一的基础平台上实现各部门的应用，但是，在条块分割的行政体制下，各部门大都抱着“小而全”的思想，守着自己的一亩三分地。许多部门、机构觉得自己有钱，更加喜欢另起炉灶。条条林立的行政体制始终是“大一统”设计难以逾越的深沟。经过“十五”的反思，很多城市开始弱化“数字城市”的概念，从单点应用脚踏实地地做起，“数字城管”就是数字城市的“先行亮点”。因为城市管理是城市化进程中矛盾最为激化的敏感地带，在城市化人口呈现爆发式激增的时候，城市管理就变成了城市最为脆弱环节。“数字城管”从城市化需求最迫切的地方入手，将城市管理与信息技术相结合，应用的集成创新与体制改革

6、的结合必然带来政府的管理创新。“数字城市”没有实现政府、企业、社会信息系统在统一平台上百花齐放的设想，却向城市管理、公共服务衍生。(二)数字城管的广泛应用1、数字城管深入社区——“街镇网格化”以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。通过街镇网格化管理，满足了群众的社会服务需求、建立了地区社会

7、服务中心，将街镇社会服务水平与城市相接轨，全面提升了群众的生活品质，得到了社会的好评。　　2、城管执法新动力——“数字执法”　　应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使