关于推动开发区转型升级.doc

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1、关于推动开发区转型升级创新发展行动计划（草案）为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）、《山东省经济开发区条例》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省经济开发区转型升级五年行动计划的通知》（鲁政办字〔2016〕202号）等文件精神，推动我市开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、威海综合保税区，省级经济开发区、省级旅游度假区）转型升级、

2、创新发展，制定本行动计划。一、总体要求1.指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指导，以科学发展观为统领，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以提升发展质量和效益为重点，进一步解放思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快结构调整和转型升级，增强开发区对开放型经济的引领、服务、辐射和带动作用。2.发展目标。通过组织实施体制机制创新、开放型经济引领、产业转型升级、创新驱动发展、特色园区

3、（小镇）建设、绿色集约发展、建设一流综合保税区、优化营商环境等“八大行动”，加快推动开发区“二次创业”，使其成为我市经济增长的带动区、新型工业化发展的引领区、现代服务业发展的活力区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。到2020年末，全市开发区综合实力显著提升，经济增速高于全省、全市平均水平，主要经济指标占全市比重较2016年提高5个百分点左右；国家级开发区、省级经济开发区在各自评价体系中位次明显前移；体制机制创新和科技创新能力持续增强，培育一批特色突出、

4、竞争力强的产业集群；威海综合保税区发展增速在全省乃至全国综合保税区中名列前茅。二、重点工作内容（一）体制机制创新行动。1.创新行政管理体制。鼓励各开发区积极复制推广自由贸易试验区先行先试改革试点经验，构建适应经济转型升级的行政管理体制。按照国家和省简政放权的有关规定，将有关投资立项、建设等管理权限，依法下放到开发区管委。开发区所在地县级以上人民政府有关行政执法部门，可以委托开发区管委或其职能机构行使相应的行政执法权。进一步明确开发区管理机构职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依

5、法保障的职能体系，健全完善科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。鼓励各开发区推行清单管理模式，公开服务清单和收费清单，建立规范透明的管理制度。经区作为全省经济开发区体制机制创新试点，进一步以创新行政管理体制为抓手，加大改革力度，创造更多可在全省复制推广的先进经验。到2020年，各开发区基本建立起机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。（责任单位：市编办、发展改革委、城管执法局、

6、商务局、工商局、政务服务中心管理办、法制办，各区市人民政府，各开发区管委，责任单位中标黑体的为牵头单位，下同）2.创新用人分配机制。支持开发区深化干部人事管理制度改革，探索建立能进能出、能上能下的灵活用人机制和有压力、有动力的考核激励机制。探索开发区实行市场化选人用人模式，允许开发区打破干部身份限制，对机关事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，逐步建立“档案管理、全员聘用、绩效考核、按岗定薪”的用人机制，自主灵活设置职能部门和职员岗位。建立全员绩效考核评价体系，全面推行企业化底薪加绩效奖金的薪酬激励

7、机制。对开发区发展特需的高层次管理人才和专业人才，推行政府雇员（聘任制）和劳务派遣等方式，实行特岗特薪、特职特聘。到2020年，各开发区人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，建立起适应产业创新发展要求的高素质人才队伍。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、编办、财政局，各区市人民政府，各开发区管委）3.创新开发运营机制。推动以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的

8、发展模式,建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化”的开发运营机制。支持各开发区引进国内外战略投资者新组建开发公司，建设运营专业公司。拓展融资渠道，鼓励有条件的开发区设立投资开发公司、担保公司、金融租赁公司、产业发展基金等，支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。（责任单位：市财政局、发展改革委、商务局、人民银行、金融办，各区市人民政府，各开发区管委）4.创新监管体制。各开发区管理委员会（威海综合保税区除外）按照国家和省综合行政执法体制