浙江《社会管理机制创新语境下的警务战略与选择》(金诚)

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1、2010年华东地区治安学术研讨会论文“社会管理机制创新”语境下的警务战略与选择----浙江经验浙江警察学院金诚金诚：浙江警察学院治安系副主任，教授。摘要：当前维稳工作形势严峻，“维稳”工作陷入一个怪圈，新生代流动人口的犯罪率居高不下上，新高危人群不断制造极端事件；公安机关角色的困惑，警力的困境以及警务战略的两难选择，是影响着当前公安工作顺利开展的三大因素；始终不渝地坚持社区警务战略，创新社会管理机制，推行社区警务信息化建设，采取“零容忍”战略，始终保持对犯罪活动的高压态势，是当前警务战略的正确选择。关键词：社会管理机制创新转型期警务战略近年来，依托于现代警务理念创新、

2、科学技术应用，结合浙江省独特的地域特点及文化传统，各级公安机关积极探索打击与管理机制的创新。在警务战略层面，浙江公安持之以恒地推行社区与农村警务战略，赋予“枫桥经验”新的时代内涵；在警务战术层面，浙江公安率先实施了情报主导警务，大力推行社区警务信息化建设，总结提炼了网上作战的经典技战法，提出了大情报以及情报信息深度运用的理念。浙江公安坚持不懈地推行“零容忍”，对街面犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动，采取挤压战术，始终保持高压态势；在警务科学管理层面，浙江公安探索“全面质量管理”以及“精细化管理”等量化管理模式，将目标管理与过程考核有效地结合起来，提高了公安绩效管理的

3、水平；在警务运行机制上，浙江公安探索“数字化巡防”、“猫鼠同步”、“错时上班”等勤务机制，有效地提高了警务工作的效能。然而，当前公安工作所面临的形势异常复杂，正如温总理就校园暴力事件接受“香港凤凰卫视”记者采访时所言：“社会矛盾的深化和存在不公平问题是导致（校园暴力事件）发生的根源”。为此，本课题拟从公安工作面临的困境入手，对当前的维稳形势作出一个判断，分析当前公安工作在警务战略选择上存在的困惑或者疑虑，总结提炼近年来浙江省公安工作的创新理念和创新机制，对今后的警务战略选择、社会管理机制的创新提供一点思路，仅供决策者参考。一、当前公安工作所面临的形势和困境（一）陷入“

4、维稳的怪圈”清华大学社会学系孙立平教授认为：我国当前的维稳模式已经陷入了一个怪圈。122010年华东地区治安学术研讨会论文当前各级地方政府的维稳模式，首先是表现在“维稳工作”上的巨大投入。数据显示：从奥运安保、到世博保安再到最近的学校安全问题，我国的维稳投入可谓全世界最高。据今年两会上的国务院报告，2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16％，而今年8.9％的增幅已超过国防开支增幅，总金额亦逼近后者，将高达5140亿元人民币。今年两会期间，北京有60万人维护治安，代价很大。我们实际上已经陷入“维稳的怪圈”《学者：维稳新思路勿将利益表达与社会稳定对立》，载《中国青年

5、报》2010年04月19日。http://news.ifeng.com/mainland/201004/0419_17_1607248.shtml。其次，各级政府虽然在维稳方面投入巨大，但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减，反而不断增加，在某种意义上已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。近年来，随着“维稳基金”在各级政府中的普遍设立，“花钱买平安”的“权宜性治理”方式也普遍起来，就是所谓“人民内部矛盾用人民币解决”。此外，一些权益受侵犯者一旦进入维权过程，就等于踏上一条“不归路”，他们又成为地方政府眼中“不稳定”现象的“职业制造者”。而面对表现形式比较激烈的社会冲突时，一

6、些地方政府往往轻率地把警力推到第一线。这不仅无助于矛盾化解，有时反而引火上身，造成警民对立、干群对立，使政府处于敏感而脆弱的位置。此外，当下的对地方政府的绩效考核机制，使地方政府面临着“零指标”和“一票否决”的巨大压力，地方政府不得不扩大编制增设“维稳办”、“综治办”等机构。只要进入“敏感时期”或者遇到“敏感事件”，就大规模动员，各个部门齐上阵“力保辖区平安”。（二）新生代流动人口犯罪随着我国社会经济的快速发展，社会阶层的贫富差距进一步地加大。由于过度地强调“发展哲学”，改革开放三十年以来，我们虽然初步实现了经济上的“发展”问题，但社会的公平正义尚未很好地建立起来。就

7、一般社会公众而言，存在着信仰缺失、内心道德自律弱化的问题，由此带来了深层次的社会矛盾和隐患，已经在不同的层面显现。根据最新的统计数字：我国目前13.9亿人口中，大约有2亿左右的流动人口，其中约有1.4亿人由中西部地区的农村流向沿海发达地区务工经商。中国历来为传统的农业社会，在农村向城市化的过渡过程中，很多原本纯朴的农村青少年，由于脱离了原来乡土社会的道德约束，从一个熟人社会向完全陌生的城市社会迁徙，成为“新生代流动人口”。但是，我们传统的社会管理机制、户籍制度却很难让流动人口实施社会的融入，赋予其平等的公民权利，其中的一部分人，就可能因贫富差距、阶层