“社会管理机制创新”语境下的警务战略与选择

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1、“社会管理机制创新”语境下的警务战略与选择2010年第5期总第121期公安学刊——浙江警察学院学报PublicSecurityScience"m——J0umalofZhejiangPoliceCoHegeOct.,2010No.5Ser.No.121"社会管理机制创新''语境下的警务战略与选择口金诚(浙江警察学院,浙江杭州310053)摘要:当前维稳工作形势严峻,维稳工作陷入一个怪圈,新生代流动人口的犯罪率居高不下,新高危人群不断制造极端事件.公安机关角色的困惑,警力的困境以及警务战略的两难选择

2、,是影响当前公安工作顺利开展的三大因素.始终不渝地坚持社区警务战略,创新社会管理机制,推行社区警务信息化建设;采取"零容忍"战略.始终保持对犯罪活动的高压态势,是当前警务战略的正确选择.关键词:社会管理机制创新;转型期;警务战略中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1674—3040(2010)05—0025—07近年来,依托于现代警务理念创新,科学技术应用.以及浙江省独特的地域特点,文化传统,各级公安机关积极探索打击与管理机制的创新.在警务战略层面.浙江公安持之以恒地推行社区与农村警务战

3、略,赋予"枫桥经验"新的时代内涵.在警务战术层面,浙江公安率先实施了情报主导警务,大力推行社区警务信息化建设,总结提炼了网上作战的经典技战法,提出了大情报以及情报信息深度运用的理念.浙江公安坚持不懈地推行"零容忍",对街面犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动,采取挤压战术,始终保持高压态势.在警务科学管理层面,浙江公安探索"全面质量管理"以及"精细化管理"等量化管理模式,将目标管理与过程考核有效地结合起来,提高了公安绩效管理的水平.在警务运行机制上.浙江公安探索"数字化巡防","猫鼠同步","错时

4、上班"等勤务机制,有效地提高了警务工作的效能.然而,当前公安工作所面临的形势异常复杂,正如温总理就校园暴力事件接受香港凤凰卫视记者采收稿日期:2010—08—05作者简介:金诚,浙江警察学院治安系副主任,教授.本文系2010年浙江省公安厅重点调研课题《浙江公安工作新路子研究》成果之一.访时所言:"社会矛盾的深化和存在不公平问题是导致(校园暴力事件)发生的根源."为此,本文拟从公安工作面临的困境人手,对当前的维稳形势作出一个判断,分析当前公安工作在警务战略选择上存在的困惑或者疑虑.总结提炼近年来浙

5、江公安工作的创新理念和创新机制,对今后的警务战略选择,社会管理机制的创新提供一点思路,仅供决策者参考.一,当前公安工作所面临的形势和困境(一)陷入"维稳的怪圈".清华大学社会学系孙立平教授认为.我国当前的维稳模式已经陷入了一个怪圈.首先,各级地方政府在维稳工作上投入巨大.数据显示,从奥运安保到世博安保,再到最近的学校安全问题,我国的维稳投入可谓全世界最高.据今年"两会"上的国务院报告.2009年我国公共安全方面的财政支出增加了16%.而今年8.9%的增幅已超过国防开支增幅,总金额亦逼近后者,将高

6、达5140亿元.今年"两会"期间,北京有6O万人维护治安.代价很大.我们实际上已经陷入"维稳的怪圈"①.其次.各级政府虽然在维稳方面投入巨大,但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减,反而不断增加.在某种意义上已经陷入"越维稳越不稳"的恶性循环.近年来.随着"维稳基金"在各级政府中的普遍设.25.立,"花钱买平安"的权宜性治理方式也普遍起来.就是所谓"人民内部矛盾用人民币解决".此外,一些权益受侵犯者一旦进入维权过程,就等于踏上一条"不归路",他们又成为地方政府眼中"不稳定"现象的"职业制造者".而面

7、对表现形式比较激烈的社会冲突时,一些地方政府往往轻率地把警力推到第一线.这不仅无助于矛盾化解,有时反而引火烧身.造成警民对立,干群对立,使政府处于敏感而脆弱的位置.此外,当下的对地方政府的绩效考核机制,使地方政府面临着"零指标"和"一票否决"的巨大压力,地方政府不得不扩大编制增设"维稳办","综治办"等机构.只要进人"敏感时期"或者遇到"敏感事件",就大规模动员,各个部门齐上阵"力保辖区平安".(二)新生代流动人口犯罪.随着我国经济社会的快速发展,社会阶层的贫富差距进一步加大.由于过度强调"发展

8、哲学".改革开放三十年以来.我们虽然初步实现了经济上的"发展"目标,但社会的公平正义尚未很好地建立起来.就一般社会公众而言,存在着信仰缺失,道德自律弱化的问题.由此带来了深层次的社会矛盾和隐患,已经在不同的层面显现.根据最新的统计数字,我国目前13.9亿人口中,大约有2亿左右的流动人口,其中约有1.4亿人口由中西部地区的农村流向沿海发达地区务工经商.中国历来为传统的农业社会.在农村向城市化的过程中,很多原本纯朴的农村青少年,由于脱离了原来乡土社会的道德约束,从一个熟人社会向完全陌生的城市社会迁徙