苏州市情研究中心主编

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1、苏州市情研究中心主编中共苏州市委党校主办内部刊物注意保存坚持五大理念创新工作举措——关于我市被撤并镇优化发展的调研报告之四中共苏州市委党校调研组苏州市情研究中心内容提要推进被撤并镇优化发展，努力取得实实在在的成果至关重要。要以习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，坚持民生为本、改革创新、规划引领、统筹发展，推进我市的被撤并镇优化发展。要坚持从实际出发，分类指导，创新被撤并镇的管理机构设置，理顺其与主镇区的体制关系。与此同时，一是切实加强组织领导，组建新的“一体办”；二是加快制定全局性优化发展规划，强化规划的市级指导、协调，尽可能实现“多规合一”；三是积极

2、拓宽多元化投入渠道，加强被撤并镇基础设施建设，提升公共服务均等化水平；四是多渠道盘活、整合土地资源，积极部署开展土地“三优三保”试点。第19期（总第51期）2016年7月4日—12—坚持五大理念创新工作举措——关于我市被撤并镇优化发展的调研报告之四中共苏州市委党校调研组苏州市情研究中心当前，苏州的发展正处于全面建成小康社会的关键时期，如何紧紧抓住被撤并镇优化发展这一重要环节，努力取得实实在在的成果至关重要。根据初步调研，提出以下对策建议。一、以“五大理念”指导被撤并镇优化发展习近平总书记在党的十八大提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们必须全面贯彻落实，以此为指导，推

3、进我市的被撤并镇优化发展。具体而言，要体现“四个坚持”。一是坚持民生为本。在被撤并镇优化发展中，必须力求公共服务均等化，不断优化主镇区与被撤并镇公共设施的布局，尽快缩小落差，尤其要注重提升教育、医疗、养老、文化等基本公共服务能力，让广大群众在新型城镇化进程中有更多获得感。二是坚持改革创新。被撤并镇优化发展，说到底是一种体制改革创新、利益格局调整，我们必须以改革创新拓宽工作视野和工作思路，以改革创新解决优化发展中的难题，以改革创新推进资源优化配置，以改革创新加快城乡一体化发展进程。—12—三是坚持规划引领。在实践中必须讲究党委政府决策的科学化、民主化，讲究科学规划和政府推动的有机结合

4、，以规划为龙头，指导、引导我市被撤并镇的优化发展、有序发展、协调发展。四是坚持统筹发展。在被撤并镇优化发展中，要努力做到主镇区与被撤并镇一起规划，经济发展与民生建设均衡协调，城镇建设水平与社会管理水平同步提升。二、积极创新体制机制从现实情况看，作为过渡时期，在被撤并镇设置相应的管理机构是必要的，简单从“于法无据”角度取消目前的办事处等管理机构，是不利于被撤并镇优化发展的。关键在于创新被撤并镇的管理机构设置，理顺其与主镇区的体制关系。这一改革应把握以下原则。一是坚持从实际出发，既于法有据，又体现探索创新。二是通盘考虑建制镇与被撤并镇的体制机制创新，建制镇适当下放部分管理权限。三是被撤

5、并镇的管理机构以管理镇区为主，村由镇管。我们感到，全市可根据被撤并镇的区域面积、经济总量、人口规模与结构等等，提出相应的几种设置类型，实行分类指导。或者选择一个县或部分被撤并镇进行试点，取得经验后再全面推开。根据调研，我们提出以下改革路径。第一类，经济总量较大、产业优势明显、管理任务较重的被撤并镇，尝试设立“管理区”，切实承担起发展与管理的职能。这一名称回避了“办事处”容易产生歧义的问题，座谈中大家也比较倾向这一设置。这是一种类似于“开发区”—12—的管理机构，建制镇赋予其相应权限，不作为一级政府。目前我市在有些被撤并镇中有初步探索，需要在职能、定位上进一步完善，建制镇部分社会管理

6、职能下放，提升其经济、社会管理功能和履职权威。管理区书记可由镇党委书记兼任，管理区主任副科级建制。管理区以管理被撤并镇镇区为主，被撤并镇的村由镇直接管理。第二类，已并入县城镇和区镇合一、扩权强镇试点的被撤并镇，争取设立真正意义上的街道办事处，为经济强镇升格奠定体制基础。目前我市5个县城镇共有被撤并镇20个，县城镇下面已经设立了副科级的办事处，镇的体制已基本分解（具体见附表1）。实行区镇合一改革的有13个镇（其中杨舍镇、玉山镇、松陵镇等3个与县城镇重复，长桥镇已改街道办事处），按9个镇计，共有被撤并镇17个，这类镇已实行区镇合一，镇的社会管理职能已基本归并为开发区社会事业局（具体见附

7、表2）。扩权强镇试点镇，我市共有7个镇（盛泽镇与区镇合一试点重复），按6个镇计，共有被撤并镇11个，这类镇已赋予部分县级经济管理权限（具体见附表3）。据了解，国务院出台的《关于深入推进新型城镇化建设若干意见》表明，国家正考虑加快中小城市培育、特大镇功能拓展和行政管理体制改革；国家发改委正研究将符合条件的特大镇设立为中小城市的标准；6月初，国家发改委又专题举办“新生中小城市培育”—12—专题研讨会。种种迹象表明，特大镇升格为中小城市将进入国家决策层面，这对于我们破解体制