苏州市情研究中心主编

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1、苏州市情研究中心主编中共苏州市委党校主办内部刊物注意保存值得重视的成绩与矛盾——新阶段推进苏州古城保护、有机更新的调研（上）苏州市情研究中心内容提要编者按：苏州的古城保护是老问题、也是新问题。30多年来苏州进行了持续渐进的探索性实践，并且取得了很大的成绩。在经济国际化、新型城镇化、城乡一体化大背景下，在苏州全面推进小康建设的发展新阶段，苏州的古城保护面临着新的形势任务与使命担当，我们应如何推进古城保护、有机更新，应如何把握古城的保护、利用与发展，应如何走出古城保护的苏州路径，这些都亟待我们在新的实践中作出正确的回答。为此，我们组成课题组开展专题调研，形成了三篇调研

2、报告，分三期刊发，供各级各部门参阅。第39期（总第71期）2016年12月21日—8—值得重视的成绩与矛盾——新阶段推进苏州古城保护、有机更新的调研（上）苏州市情研究中心苏州的古城保护是老问题、也是新问题。说是老问题，因为30多年来苏州进行了持续渐进的探索性实践，并且取得了很大的成绩，但同时也面临着诸多矛盾与问题；说是新问题，因为在经济国际化、新型城镇化、城乡一体化大背景下，在苏州全面推进小康建设的发展新阶段，苏州的古城保护面临着新的形势任务与使命担当，我们应如何推进古城保护、有机更新，应如何把握古城的保护、利用与发展，应如何走出古城保护的苏州路径，这些都亟待我们

3、在新的实践中作出正确的回答。苏州是1982年国务院公布的全国首批24个国家历史文化名城之一。纵观30多年来苏州古城保护实践，成绩有目共睹：上世纪90年代，以拙政园、留园、网师园、环秀山庄等9处为代表的苏州古典园林列入《世界文化遗产名录》；2003年，苏州古城保护与更新项目评为中国人居环境范例奖和迪拜国际改善居住环境最佳范例奖；2005年，平江历史街区保护项目获联合国教科文组织颁发的“亚太文化遗产保护荣誉奖”；2009年、2010年，平江路和山塘街先后被评为“中国十大历史文化名街”—8—；2014年，中国大运河申遗成功，苏州有七处点段、四条运河古道列入名录，成为运河

4、沿线唯一以“古城”概念参与申遗的城市；2014年，苏州荣获有城市规划届“诺贝尔奖”美誉的李光耀世界城市奖，成为继西班牙毕尔巴鄂、美国纽约后全球获奖的第三个城市。苏州实践得到了各级领导、国内外专家的高度评价，也获得了社会各界的认同与赞誉。30多年来，苏州推进古城保护的成功实践集中体现在这样几方面。一是在领导部署上，市委市政府高度重视，始终把古城保护工作摆在重要位置。改革开放30多年来，在工业化、城市化、现代化快速推进的进程中，历届苏州市委市政府始终把古城保护工作摆在重要位置，作出了一系列重大决策部署，比如在改革开放初期，作出了“保护古城、发展新区”的重大战略决策；进

5、入上世纪90年代，随着苏州工业园区建设的推进，确立了“东园西区、一体两翼、古城居中”的城市发展战略；新世纪初，随着撤销吴县市，设立吴中区、相城区，市委市政府及时提出了“五区组团”的发展思路；2012年，随着吴江撤市设区和老城区“三区合一”，市委及时提出“一核四城”发展定位，同时在姑苏区争取挂牌全国首家国家历史文化名城保护区。这些重大决策确立了古城的重要地位，防止了因城市扩张而带来对古城的破坏，也有效缓解了古城的种种压力，为古城保护赢得了更大空间，形成了古城保护和城市扩张、经济增长协调发展格局。—8—二是在工作指导上，确立并坚持了“全面保护”的正确方针，古城整体风貌

6、与格局得到有效保护。古城风貌保什么、如何保是一个难题。我市从一开始就确立了“全面保护古城风貌”的正确方针，总体上明确了“两个保持、一个保护、两个继承和发扬”，即保持“三横三直加一环”的水系及小桥流水的街巷特色，保持路、河并行的双棋盘格局和道路景观；保护古典园林、文物古迹及古建筑；继承发扬古城环境空间处理手法和传统建筑艺术特色，继承发扬优秀的地方文化艺术。在具体的街坊改造中，进一步确立了“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”十六字方针。这些正确方针的确立并坚持，使苏州的古城保护有序展开，有效引导和控制了古城的有机更新和开发建设活动，在改善古城区综合环境的同时，也

7、提升了古城保护的水平。三是在操作步骤上，坚持“点、线、面、片”循序渐进，稳步实施古城保护工程。苏州在推进古城保护更新中，坚持循序渐进，由点到线、由线及面、由面扩片，走出了一条以试点为先导、动态扩展提升的保护更新路子。1988年开始，以“点状”探索为主，开展了“古宅新居”工程，选择传统民居进行保护性改造试点，既保持了传统民居的风貌，又改善了内部设施；上世纪八十年代末，以“沿线”探索为主，选择十全街、寒山寺大街进行沿街建筑立面改造，有效凸现了沿街传统风貌；1994年开始，以“扩面”探索为主，把古城区划分为54个街坊，启动了街坊改造工程，先后改造了10个街坊，极大地体现

8、了“修旧如