私有化不是国有企业改革的出路

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1、私有化不是国有企业改革的出路    时间:2010年06月25日:[英]张夏准周建军译    公共投资在任何扶贫经济战略中都是非常重要的。为数众多的经济体凭借庞大的国有经济部门取得经济成功，而许多不成功的经济体国有经济部门非常小。国有企业和私有企业面临的问题都非常类似，诸如委托代理、搭便车和软预算约束问题。当讨论国有企业问题的时候，许多人经常不言自明地假设私有企业被他们的所有者很好地控制着，而不讨论私有企业的代理问题。如果我们将理想化的私营经济部门与现实中的国有企业作比较，毫不惊讶，前者会优于后者。但现实世界中，并没有清晰、系统的证据表明国有企业是经济的负担。私有化不是解决国有企业问题的出路。

2、如果政府有能力实施好私有化，政府就有能力经营好国有企业；反之，如果政府没有能力经营好国有企业，政府也不会有能力实施一个好的私有化。    一、支持国有企业的例子    尽管有很多流行的认识，被商业媒体和当下庸俗的见解和说法所鼓吹，但国有企业仍旧是有效率且运行很好的。这听起来像是平庸的陈词，但是，考虑到对国有企业偏见之深，用这一点开始我们的讨论是非常重要的。    新加坡航空公司，经常被评选为世界上最好的航空公司，是一个国有企业。新加坡航空公司57%的股份，被新加坡政府的控股公司淡马锡控股持有。淡马锡控股是新加坡财政部100%控股的公司。备受尊重的印度交通运输管理局也是一个国有企业。世界级的企业

3、诸如巴西的区域喷气式飞机巴西航空工业公司、法国汽车制造商雷诺和韩国钢铁生产企业浦项钢铁公司最初都是以国有企业取得成功的，国家至今仍旧对巴西航空工业公司和雷诺汽车公司施加着重要的影响。    事实上，为数众多的国家凭借庞大的国有经济部门取得经济成功。除了新加坡航空公司，新加坡政府不只在电话通讯、电力、交通和港口等“通常”部门拥有企业，而且在半导体、造船、工程、船运和银行拥有企业。新加坡可以说是世界上拥有最大的国有经济部门的国家之一。中国台湾省凭借其巨大的“国有”经济部门取得了经济“奇迹”。整个20世纪下半叶，奥地利、法国、挪威和西德也有庞大的国有经济部门，且运作很好。特别是在法国，国有企业经常被

4、置于产业现代化的最前沿。    相反，许多不成功的经济体国有经济部门非常小。根据世界银行的一个报告，即使在1990年代大规模的私有化之前，阿根廷的国有经济部门比重不到40个发展中国家平均水平的一半。在1978到1991年，相比40个发展中国家国有经济部门仅占国内生产总值10.7%的平均水平，阿根廷的国有经济部门仅占国内生产总值的4.7%，韩国是9.9%。菲律宾，另一个被当作“发展失败”的例子，其国有经济部门甚至更小。而同一时期，菲律宾国有经济部门占国内生产总值的比例是1.9%，仅仅是韩国9.9%的1/5多及40个发展中国家平均水平10.7%的不足1/5。然而，阿根廷和菲律宾却常常被当作因存在大

5、规模公共部门而失败的典型。    此外，现实生活的事例也经常与“私有好、公共坏”的传统说法相悖。关于国有企业的存在，还有一些值得信赖的理论。经常被提及的例子是自然垄断。这种情况存在于产业的技术要求只有一个供给者能满足的情形。当自然垄断存在的时候，供给方能凭借高价勒索而榨取高额利润。如果遭遇买方垄断市场（单一买方），一个自然垄断者也能通过砍价剥削为其供货的供应商。当垄断企业不能生产（或买）社会所期望的产出时，这样不仅导致经济剩余的不平等分配，而且导致经济无效率。在这种情况下，应该有对国有企业的严厉措施和监管去阻止自然垄断的滥用。另一个国有企业的解释是资本市场失灵，私营部门的投资拒绝进入短期之内有

6、风险的金融项目，即使这样的项目在长期有很高的回报。例如，由于私营部门认为钢铁项目的风险太高，韩国政府建立了钢铁制造商浦项钢铁公司。这个风险投资被证明是如此成功，为何私营部门不去投资呢？这是因为资本市场有对短期收益的内在偏见、不喜欢风险，大规模项目带有很长的“怀孕期”。资本市场失灵的一个明确做法就是政府建立开发银行来融化风险，进行风险投资，而不是建立和运营生产性国有企业自身。然而，在大多数发展中国家，私营部门的企业家才能是非常缺乏的。即使存在开发银行，必要的风险投资也没有被建立。在这种情况下，对付资本市场失灵，建立国有企业会比建立开发银行更有效。    浦项钢铁公司的例子能解释国有企业的另一种典

7、型看法，就是关于外部性问题的看法。浦项钢铁公司，在政府的干预下，没有滥用它的垄断地位去榨取利润，反而，它把生产获得的利益转移给产品的买方，使整个经济都受益。韩国政府投资浦项钢铁的“社会”回报（或者说对整个经济的回报）远远高于“私人”回报（或者说只给公司的回报）。这种私人回报和社会回报的差异，经济行话称外部性，是建立国有企业的另一个理由。    国有企业可能建立起对公平的关切。例如，如果听任利润最大