改革创新是赢得未来的根本出路--江西国有企业改革巡礼

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1、赢得未来的根本出路----江西国有企业改革巡礼林加奇2008年4月20日，江西省委、省政府就深化国有企业改革工作方案及其问题进行研究，提出力争用两年时间，完成国有工业企业改革任务。江西国企改革新一轮攻坚战的序幕由此拉开。2009年6月26日，第十二届省委第70次常委会专题听取国企改革工作情况汇报，省委书记苏荣同志提出国企改革的指导性意见“22条”，对加快全省国企改革进行了系统阐述和全面部署，明确了推进改革的方向、目的、原则、重点、方式和一系列重大政策。当年年底，以企业改制方案及“一补三险”落实到位为标志，共507户国有工业企业的改革攻坚主体任务宣告完成。接着，改制企业社区管理职能移交属

2、地、对转制为集团公司的原工业厅局机关人员的分流安置等多项后续配套改革相继落幕。2010年11月，在全省国有工业企业改革任务基本完成之后，省委省政府随即部署农垦、粮食、农业、林业、水利、交通运输、商贸流通系统的国有企业改革，明确了改革的主要任务、总体要求、推进方略和组织领导。七个非工系统的改革涉及企业1782户。在省委省政府的大力推动下，赣鄱大地风生水起，改革气象波澜壮阔。面对各类矛盾交织，全省上下直面难题11/11，努力攻坚，善于创新，顺利完成工业企业和七个非工系统的国有企业改革任务。一、为快速发展、推动社会和谐进步加力改革开放历经30多年，改革的重心从农村转向城市，改革的着力点从搞活

3、单个国有企业推广到搞活整个国有经济，改革的范围也从经济领域扩展到政治、文化、社会各个方面，在此历史背景下，江西省委省政府精心部署、举全省之力轰轰烈烈展开新一轮国有企业改革攻坚，有着深刻的现实意义和长远的历史意义。首先，改革开放决定当代中国的前途和命运，也是决定江西发展前途和命运的必然抉择。改革开放使历经沧桑的祖国焕发生机，走上了制度创新和复兴崛起之路。进入新世纪以来，伴随着改革开放进程的加快，江西社会经济发展也进入了快车道。但同时，随着改革的深入，主要依靠体制外因素的增长所推动的增量改革，必然转入以体制内的变革创新为特征的存量改革。因此，产权制度改革，劳动用工制度的市场化、社会化，按照

4、政资分开和政企分开的方向转变政府管理社会经济方式，等等，一系列制度创新逐步推开。改革进入重大权力利益结构调整的“深水区”，各种深层次的难点和以往改革遗留的问题相继凸显出来。这些难点和问题绕不开、躲不过，不改不行，缓改也不行。只有不断破除前进中的困难和障碍，才能为江西崛起的新跨越寻求11/11强大的动力和体制保障。其次，改革是应对国际金融危机冲击的重大举措。2008年下半年，肇端于美国的金融危机风暴席卷全球，并且冲击和影响着我国各地的经济发展。从本质上说，危机是发展遭遇体制性障碍的强烈表现，通过改革实现制度创新，是化解危机最有效的手段；危机是生产力强制性地通过结构变动和运行方式转变为自己

5、开辟前进道路的必然反映，以改革的手段推进结构调整和发展方式转变，就可以变被动为主动；危机过后，谁抢占了发展的制高点，谁就握有发展的比较优势。因此，面对汹涌而来的金融危机冲击，省委省政府沉着应对，在工作方针上，扩内需、保增长、调结构、惠民生；在工作指导上，坚持“两手抓”：在坚持紧紧抓经济建设、实施项目带动战略的同时，扎扎实实开展学习实践科学发展观的活动，抓好党的建设；在大力招商引资、进一步扩大对外开放的同时，毫不动摇地坚持深化改革，为江西抢抓机遇、“弯道赶超”加力，努力变经济波动期为发展机遇期。事实证明，这些举措是十分得当和有效的。当前，一些国家主权债务危机、就业难等问题阴霾未散。经济回

6、升与下滑的参数复杂互见，世界经济复苏前景仍不乐观。人们既忧虑通胀的蔓延，也担心经济衰退的再次降临。毫无疑问，应对后金融危机时期的这种情势，就必须坚持以改革之手着力解决发展中一些不平衡、不协调的问题，11/11推动经济结构战略性调整，转变发展方式，促进经济发展质与量的统一。第三，改革是一项利国惠民的重大民生工程。在市场化取向的改革进程中，国有企业不断适应体制外增量迅速扩张的环境，整体素质日益提高。但也有不少企业难以适应市场经济的要求，陷于冗员多、债务重、办社会、产品滞销、资金短缺的困境，员工大多收入低微，生活困难。因此，必须坚持以人为本，依法维护职工合法权益，通过改革，让职工群众充分享有

7、发展成果，并以此作为衡量改革成败得失的最终标准，将改革真正办成惠民工程。为此，省委省政府一再要求，必须严格按照相关政策，把经济补偿金发放到位，把欠缴的社保费用、欠发的工资补偿到位，做好职工就业岗位接续和社会保险关系接续工作，将就业和再就业作为民生之本置于突出的位置，努力改善这一群体的生产生活条件。全省工业改制企业47.84万人得到妥善安置，共发放经济补偿金55.25亿元，为符合条件的职工补缴接续养老保险、医疗保险和失业保险，共补缴69.55亿元