税源专业化管理的目标定位及其变革取向

《税源专业化管理的目标定位及其变革取向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、税源专业化管理的目标定位及其变革取向刘文凯滕德强【内容提要】本文结合我国税源专业化管理的实践探索，通过分析专业化管理的基本特征和目标定位，评估比较了各种税源专业化管理方式的优势和不足，提出了进一步深化税源专业化管理变革的路径选择。【关键词】税源管理专业化企业化体制创新近年来，全国各基层税务机关都在积极探索税源专业化分工的管理模式，力求寻找一条适应自身管理的税源专业化之路，实现全面、专业、科学地管理税源，促进税源管理质量和效率的持续提升。相对粗放式管理而言，专业化管理要求税务机关应快速响应顾客需求，降低行政成本，以较少耗费资源的方式达到相同

2、乃至更高的产出。检视各地推进税源专业化管理的实践探索，通过对税源管理模式进行跟踪问效，不断对税源专业化管理的方式、路径、平台、目标等进行修正完善，正是本文关注的的主题和初衷。一、税源专业化管理的基本特征和目标定位（一）需要厘清的三种关系1、专业化管理与科学化、精细化管理。推行税源专业化管理是实现科学化、精细化管理的基本方法。专业化的出发点是科学化，落脚点是精细化；只有三者有机结合，才能发挥税收管理的最大效能。在三者中，科学化是加强管理的“根基”和方向，强调通过探索以掌握管理规律；精细化是加强管理的目标和要求，注重管理目标实现he"gove

3、rningforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,non

4、coalmine17“精”（精确、精准）、“细”（细致、深入）；而专业化是加强管理的基本方法，强调要根据管理对象的特点，实施有的放矢的差别化管理。离开专业化管理，科学化、精细化管理就难以实现。2、专业化管理与多元化管理。专业化管理并非同一化管理。专业化的目的在于提高绩效，因此要求税务机关能根据不同纳税人（规模、行业等）的特点，量身打造不同的管理方式和纳税服务。如果用同一模式管理不同纳税人，或者管理资源的专有化，最大的可能是带来管理资源的过剩或纳税服务的不足。因此，专业化的管理需要多元化的方式，以实现税务内部各部门和人力资源的综合利用、降低

5、征纳成本、实现规模效益的目的。3、管理权上收与决策点下放。即“收权”和“放权”的关系问题。按照企业流程再造（BPR，BusinessProcessRe-engineering）的一般理论，我们几年前曾进行过一次较大范围的业务整合和流程简化，具体行政行为在不影响分权制约的前提下尽量归并，同时取消市、县局业务职能部门，将其事务直接延伸到前台（办税服务厅）实行单点接触，减少监督审核、减少扩充协调，从而解决办税环节多、程序杂，纳税人多头跑、多次跑的问题。而本轮专业化管理试点过程中，根据风险管理（RiskManagement)的一般理论，则需在风险

6、识别的基础上，进行有效的风险分析和控制。我们尝试把一些关键性权限和业务重心（或曰风险较高的业务事项）上移，旨在有效解决由于权力分散而出现的基层执法不规范的行为，避免和降低税收执法风险。事实上，税收执法权的有效上收和下放，都是从规范整合业务流程he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescom

7、plainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine17、收缩管理层次两方面入手，实现了税收征纳双方成本、风险的同步降低，二者是一种承继和互补。（二）税源专业化管理的基本特征2008年以来，广东地税、江苏国税和我省的周口等地相继进行了税源专业化管理的试点探索，2010年初，根据国家税务总局的统一部署，全国各省市结合本地实际

8、，以提高组织绩效和破解管理难题为目标，掀起了税源专业化管理试点的新高潮。纵观各地专业化管理的实践探索，虽然重点不同，形式各异，但主要具有以下特征：1、以分类管理为基础。“无分类亦无专业化”，科