地方政策追踪与观察-第157期

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1、2012年09月11日总第157期【国家级新区值得关注的几点新趋势】2国家级经济开发区、国家级高新区这样的“名片”再大，也抵不过“国家级新区”这面“金字招牌”。国家级新区这顶“政策帽子”有几点新的趋势，值得兰州及其他地方关注……【地方如何引导外资向总部经济转型？】4东部外贸省份提出向总部经济转型，比如江苏出台措施试图争取在省级辖区内获得更多的外资“总部机构”。但财政上的优惠对于总部升级还可能远远不够……【地方大上轨道交通面临什么难题？】69月5日，国家发改委网站公布了25个轨道交通、城际铁路项目

2、的建设规划或可行性研究报告获批的信息。不过，这些项目从纸面变成现实，需要有关地方解决包括资金在内的多个难题……【县域经济：非财政百强县迎来发债时机】9目前，如何解决基建等支出所需的资金问题是市县政府所面临的一大课题。地方需要关注非财政百强县融资平台发债可能获得政策松绑这一迹象，并为此提前准备……【国家级新区值得关注的几点新趋势】国家级经济开发区、国家级高新区这样的“名片”再大，也抵不过“国家级新区”这面“金字招牌”。9月7日，国务院新闻办公室举行甘肃实施转型跨越发展暨兰州新区建设情况新闻发布会。

3、兰州乃至甘肃全省都为之振奋，而其他未能升级的新区则多少有些沮丧。不过，安邦研究团队分析认为，国家级新区这顶“政策帽子”有几点新的趋势，值得兰州及其他地方关注。第一，国家级新区的审批标准似乎发生变化。无论是经济实力和发展潜力，或者资源优势和产业优势，此次兰州可能都不是最佳选项。此前有不少分析都认为西咸新区和大连新区的希望最大。而兰州此次顺利升级，更多的是因为其战略地位。这一趋势的意义在于其他地方可以考虑利用自身的战略地位博得升级的机会。目前，华东、华北、西南、西北均有国家级新区，而东北、华南和中部

4、则空缺。从区域布局而言，东北的大连新区、华南的广州南沙新区、中部的郑东新区或者武汉新区及长株潭等冲刺下一步国家级新区的机会将更为明显。第二，今后国家级新区建设中，除了获得中央政策支持之外，落实可能会全靠地方。换句话说，国家级新区今后可能只是个“帽子”本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11，具体怎么用、用的钱从哪里来、用得好不好，都需要地方自己想办法。在各地经济和财政收入增速都放缓的情况下，这对有关地方来说很可能会面临“无米下锅”、只能干着急的局面。以兰州为例，去年全市一般预算收入86.49亿元，

5、但一般预算支出175.48亿元，是典型的“吃饭财政”。兰州新区各项建设所需的资金是当地迫切需要解决的难题。此外，兰州新区所处位置离腾格里沙漠很近，处理好生态问题也是一个不小的挑战。而且，地处大西北的兰州还需要在水资源方面做出妥善安排，避免影响产业的发展空间。至于效果，自然也会因地方的努力而有所区别。有分析已经指出，浙江舟山新区至今仍未找到明显的突破口。第三，新的经济社会形势之下，过去的经营思路和模式将无法实现新区建设的愿景。比如，从兰州当地官员的表态来看，兰州新区在发展上具有诸如土地之类的比较优

6、势。兰州方面表示，现在重点发展的核心区相当一部分是整理的丘陵土地、未开垦的土地，因此用于产业发展的土地价格会比别的新区在成本上大大降低。但当地不得不面对的一个现实是该新区规划面积有限，仅806平方公里，而其他四个国家级新区规划面积都在一千平方公里以上，其中天津滨海新区2270平方公里。因此，兰州新区无法在土地上做太多文章，特别不能重回过去的土地经济老路。地方建设工业园区和开发区同样也需要认识到这一点。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11第四，国家级新区的数量只会越来越多，将来的竞争会明显加剧。

7、目前，各国家级新区地理位置较远，但最近三年连续增加新区，今后数量突破十个都可能不会太远，新区之间的距离也会越来越近。如果这种趋势成为现实，那就极有可能出现过去工业园区、开发区“遍地开花”的情景，新区之间竞争会明显升级。无论是否已经升级为国家级，各地新区都应有所准备，积极寻求专业支持，在产业和城市规划上做到有备无患。总之，国家级新区已经出现了一些新的趋势，各地应予以关注。最重要的是，地方发展应降低对中央政策优惠的期待，将已有的各种资源有效做实，才能获得可持续的经济发展。（ATMW）【地方如何引导外

8、资向总部经济转型？】以“珠三角”和“长三角”为代表的外向型工厂聚集地，一直以来最吸引外资的便是廉价的劳动力。不过，伴随我国刘易斯拐点的来临，“人口红利”逐渐消退，再加上人民币已经连续多年保持小幅升值态势，以及人力等各项成本上涨，传统外贸省份以往的优势不再。此时，向总部经济的转型成为外贸省份的一个选项。有学者分析，中国产业从外需向内需转变，会带来大量商机，此举也将带来很多外资企业历史上仅以生产为主的格局转变，因此管理模式要由金字塔向网络式管理转变，升格或成立具备总部经济的机构理所当然。以江苏省为例