anbound-地方政策追踪与观察-第110期

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1、2011年10月11日总第110期【建设“智慧城市”的不同路径选择】2“智慧城市”已经成为当前的热门概念，但以怎样的路径建设“智慧城市”各地给出了不同的答案。分析当前主要城市的规划和战略，有助于找到适合自身的“智慧城市”发展路径……【经济发展、转型的华西村样本】3很多分析认为，华西村是凭借着把土地等资源留在集体，积累并创造了巨量财富，但另一个“非典型”样本崖口村坐拥巨量土地几十年之后，依然没有形成自己的产业……【十堰向山要地的开发模式值得借鉴】3为缓解用地紧张，国土部将制定鼓励和引导政策推动对低丘缓

2、坡地、山地、未利用土地和工矿废弃地的综合开发利用。而十堰等试点地区早已是开发利用此类土地的巨大获益者……【县域经济：新兴产业园招商更重“智本服务”】4即使到目前，仍有太多的园区招商在走“拼政策、拼补贴、拼承诺”的老路。而嘉定凭借着清晰的产业定位和“智本服务”吸引了众多的行业巨头及大批的创业企业……【建设“智慧城市”的不同路径选择】“智慧城市”已经成为当前的热门概念。目前，已经有上百个地区提出要开展智慧城市建设，一些省、市将其作为“十二五”时期加快经济发展和经济发展转型的战略导向和重要抓手。但是，各地

3、对“智慧城市”却有着各自不同的解释，有的侧重于基础网络设施建设，有的侧重于垂直行业应用。甚至，一些城市进行的工作只涉及城市信息化建设的某一部分，也堂而皇之地冠以“智慧城市”的光环。究竟应该以怎样的目标和步骤建设智慧城市，显然还处于探索阶段。因此对目前我国不同地区和城市提出的智慧城市规划进行分析，以寻求合适的发展路径具有一定的借鉴意义。首先，一些城市重视以前瞻思考为指引的顶层推动。如北京市“十二五”期间，围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等方面，全面启动智慧城市建设工程。上海近

4、日公布的《智慧城市建设2011－2013年行动计划》则明确要建设一个国际化的、具有世界先进水平的通信基础设施，并在此基础上形成丰富的“智慧城市”应用服务，满足上海经济社会发展，以及城市管理、民生服务的各项需求；以及推进新一代通信技术、产业体系的发展。还有一部分城市将转型跨越作为城市建设的根本目标。我国现行经济发展方式长期积累的问题愈发突出，智慧城市建设的首要目标就是要调整城市产业结构、转变城市发展方式，并以此作为带动城市经济发展的主要抓手。如天津市智慧天津战略部署中着力培育若干个产值超千亿的战略性新

5、兴产业，强化产业核心竞争力、提升生态环境承载力，快速摆脱旧有发展方式。杭州市则提出了建设绿色智慧城市，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业。沈阳市借助智慧城市建设，从老工业城市向可持续发展的生态城市转型，运用绿色科技和智慧技术打造生态沈阳。而社会管理创新既是当前的突出问题，也是建设智慧城市需要解决的重要任务。从传统的整治命令思维，到寓管理于服务之中；从习惯“灭火”，到突出源头治理。这需要通过各类信息化手段改造提升社会公共管理职能，提升城市管理和服务智能化水平。如南京通过构建智慧南京，推进信息

6、基础设施建设和先进智能技术的应用，提升城市综合管理和服务水平。最后一类是将保障和改善民生作为建设的出发点和落脚点。智慧城市应着重在与市民生活息息相关、社会关注度高的领域，实现率先突破，切实改进公众生活方式，提高民众幸福指数。如深圳市从科技、人文、生态三个方面打造智慧城市，并以此作为建设国家创新型城市的突破口。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。国内各城市纷纷开展智慧城市建设，以期抢占城市竞争的有利位置，需要注意的是，

7、在智慧城市的建设中，各地区应紧密结合城市定位，找准建设重点和方向。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。5【经济发展、转型的华西村样本】近日，伴随着华西村50周年村庆的展开，以及该村投资30余亿元、高328米的“黄金酒店”——龙希酒店亮相，使该村再次成为各方关注的焦点。在全球经济衰退的背景下，华西村作为一个特殊存在，其发展模式或许不可复制，但它的尝试和实践仍能给我们启示。一直以来，诸多研究和分析认为华西村能够积累下巨量财富，其根本在于当地最重要的资源，比如土地没有外流。在如今靠卖地获取资金成为许多地方的

8、政策选择的趋势下，这一点的确值得各地反思。然而，保证土地资源不外流并不是促进地方经济发展，农民致富的充分条件。广东中山的崖口村正是另一个非典型样本。该村经过三十多年不断囤地，到2000年左右，崖口土地已有4万多亩，光农业用地就达到了3500多亩。仅地租收入，每年就超过1000万。这个被称为最后的“人民公社”的村子，在过去的许多年，坚持走集体道路，土地归集体，社员们参加集体劳动。一个人一年的收入一般有14000－16000元左右。但在珠三角其他村庄几乎都走上了在土地种工