anbound-地方政策追踪与观察-第037期

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1、2010年4月13日总第037期【战略新兴产业规划地方先行】2在转变经济增长方式中，战略新兴产业无疑是从中央到地方都在关注的，而在定方向和找思路的过程中，各地的推进之举可以广为借鉴……【12万亿投资背后的融资路径】4湖北12万亿投资的计划让举国震惊，钱从何来？……【西安国资“三权”分立】6地方政府下属的国有企业一般都是由当地的国资委监管，不会“令出多门”，但西安恰恰选择了后者……【县域经济：产业承接也可实施“蛙跳”战术】8对于广大西部县市来说，产业转移是加快发展的大好机会，但往往将眼界放在周边的大城市，导致重复竞争……ofwork,relationships,needandp

2、ossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember【战略新兴产业规划地方先行】温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。在国家发改委尚未发布总

3、体规划之时，各地方省市已经是“春江水暖鸭先知”，纷纷出台具体规划内容和支持政策。广州初步选择了十大领域作为重点发展方向。具体包括：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、海洋生物、软件和信息服务、新一代宽带无线移动通讯、物联网和下一代互联网、半导体照明等。“接下来还要对这些领域进行筛选，大概选出3－4项作为广州战略性新兴产业的重点发展对象。”广州一位发改委人士透露。广州将针对这十大产业，专门设立重大专项引导资金，发挥政府扶持产业项目的示范带动效应。“我们还将专门出台一些措施，多方面拓宽融资渠道。”上述发改委人士说，这些措施包括引导金融机构对战略性新兴产业提供融资支持，通过

4、发展股权基金、风险投资等多种方式，引导民间资本投向战略性新兴产业，在这些领域设立若干创业投资基金等。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11而在这十大领域中，每一项的资金扶持重点都不一样。以新能源汽车为例，广州的规划是主要采取采购补贴形式，以2010年亚运会为切入点，在公交、出租、公务乃至社会团体、企业和个人汽车消费等领域逐步推进新能源汽车示范应用工程，实施政府采购和政府补贴。同时，自2010年起，将符合标准的新能源汽车纳入政府采购范围，机关事业单位按新购置车辆的一定比例购买新能源汽车，优先购买自主创新的新能源汽车产品。对购买新能源汽车的社会团体、企业和个人，在中央财政补贴的基

5、础上再给予一定比例的补贴。另一经济大省江苏也出台了对于新兴战略产业的支持政策，其亮点则是人才培养先行。江苏省提出，将围绕新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网六大重点新兴产业提前进行人力资源配置。出台的举措包括：第一，鼓励有条件的大专院校设置新兴产业专业，开设新兴产业有关课程，支持企业和社会力量开展新兴产业技术培训，多层次培养六大新兴产业发展所急需的各类专门人才；第二，将六大新兴产业所需高端人才的引进作为省高层次创新人才引进计划和省科技创新创业“双千”人才工程的工作重点。例如南京大学已开始筹建新工学院，拟设新能源、新光电、生物技术等系科，系主任将从国外聘请。而上

6、升势头迅猛的重庆则将生物制药作为突破口。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11着力突破100项生物医药关键技术，促成10－15个在研新药实现产业化，重点改造15－20个大品种，力争新增产值在300亿元以上；提升生物医药专业人才服务能力，培育涵盖学术带头人、技术看家人和专业服务人才的创新团队25－30个，专业技术人才800－1000名；加强生物医药创新平台建设，重组并提升共性技术平台10个、中介服务平台4个，形成较为完备的创新药物技术支撑体系和产业化服务体系；完善生物医药产业创新的体制机制，组建中药、化学药和生物药等3个产业技术创新战略联盟，完善科技担保、风险投资等科技金融手段

7、。战略新兴产业毫无疑问是未来中国经济转型的方向，各地政府选定的产业和出台的政策也表明了态度。但我们认为，对于新兴产业，重要的是要认识到其特点所在，更要思考扶持传统产业的思路是否适合。新兴产业往往存在技术不成熟、市场不确定等特征，里面其实蕴含着巨大的风险，这需要地方政府提高防范意识，市场本身存在分散风险的机制，如果措施不当，反而会让政府行为扭曲市场配置，这是应该引起重视的。【12万亿投资背后的融资路径】全国性商业银行信贷正在不断收紧，地方政府融资平台筹资能力也在下降。但在这样一个高度紧缩的非常时期，地处中