anbound-地方政策追踪与观察-第120期

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1、2011年12月20日总第120期【明年保障房资金压力更大，地方需及时要支持】2今年开工的保障房明年基本全部处于在建状态，再加上2012年新开工的任务，明年保障房的资金压力还必将大于今年。地方应该借着此次保障房审计向中央反映资金缺口，争取更多支持……【地方规划经济圈不能仅是“跑马圈地”】4不仅是安徽，全国很多省份都纷纷出台了城市圈规划，不过，从目前来看这些城市圈都没有形成合力。而国内外成功的案例揭示，明确成员的定位，合理的产业分工与协同是经济圈规划的关键……【推进城镇化：大中城市还是小城镇？】6中央经济工作会议指出，扩大内需是我国发展的战略基点，而扩大内需的最大潜

2、力在城镇化。应重点引导农民进入大中城市还是小城镇？这需要尊重农民的选择和做出合理的要素布局……【县域经济：发展农业的不同模式选择】8伴随持续的农业支持政策，农业地位已转变，一批依靠不同模式发展起来的农业特色县，也用成绩证明，农业和工业、服务业一样，能成为县域经济发展的重要支柱和经济增长点……【明年保障房资金压力更大，地方需及时要支持】据悉，国家审计署已在近期启动对2011年度全国保障房建设的专项审计工作，审计范围将涵盖从前端土地划拨，项目立项到最后的分配和具体使用情况等内容。而此次“全覆盖”审计的重点，是中央转移支付资金的到位、使用情况。多位地方住建系统的官员也证

3、实，此次审计规模远超过去任何一年，审计时间跨度也将持续到明年2月底。北京住建系统的一位官员称，“其实我们每年的保障房项目都要接受审计，但我印象中今年的审计规模和力度都远超过以往。”2011年作为“十二五”规划的开局之年，某种意义上讲，也是保障房建设的“元年”。针对大幅加码的保障房建设任务，中央在资金上也给予了大力支持。10月27日，全国人大常委会就保障房开展专题询问时，财政部部长助理王保安便称今年针对保障房建设的中央财政投入已达1522亿元。而在2010年这一数字仅为792亿元。尤其在中西部地区的保障房建设当中，中央财政补助资金占到了很大的比例，西部地区中央财政补

4、助资金占45.4%，中部地区中央财政补助资金占41.6%。但是，今年保障房建设的进展到底怎样？地方政府资金缺口几何？中央财政拨款使用如何？这些问题都需要由此次国家审计署审计后给出评估答案。更重要的是，这次审计结果或将为2012年保障房建设资金安排提供更多依据。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11不难判断，2012年保障房建设的资金压力还将大于今年。这是因为，2011年1000万套开工的保障房项目明年基本全部处于在建状态，预计2013年开始才能逐步竣工，如果再加上2012年新开工800万套的目标，明年共计有1800万套保障房处于施工即资金消耗过程。此外，今年保障房

5、建设总量中约计有80%的部分事实上由开发商、产业园区、部分高校共同承担，如果明年中央政府规范各类保障房口径，并加大公租房、租房建设比例，则这部分的建设资金将不得不由地方政府承担。在今年调控政策导致土地出让金收入明显减少的背景下，明年地方政府的资金压力明显大于今年。因此，地方政府没有理由不把这些情况向中央反映，而此次保障房专项审计无疑是地方向中央提出更多要求的机会。另外，对目前的政策动向进行分析，可以看出在“保增长”的压力下，明年中央加大对保障房建设的财政、资金支持也是大概率事件。这一点在10月27日的人大专题询问中，财政部部长助理王保安也曾强调过：虽然2012年保

6、障房建设规模可能下调，但中央财政的支持力度却只会继续增加。日前闭幕的中央经济工作会议提出的积极的财政政策值得关注。具体到明年的保障房建设上，中央对这项计划决心很大，又是李克强副总理亲自抓的一项重点工作。因此，地方除了可以借此次保障房审计向中央反映资金缺口，争取本刊资料仅供参考，不作为投资依据。11资金外，在其他政策支持方面也都有很多的争取空间。【地方规划经济圈不能仅是“跑马圈地”】安徽在区域规划上动作频频。继此前的合肥经济圈、皖江城市带之后，安徽又提出了芜（湖）马（鞍山）经济圈概念。规划提出这个新的经济圈将会“加快推动芜马、芜宣一体化，实现芜湖、马鞍山与无为、和县

7、和江北集中区的跨江联动发展”。按照规划，安徽将以合肥为中心城市、芜湖为副中心城市，通过合肥经济圈、芜马经济圈带动省域经济的发展，同时带动江淮城市群的发展，提高安徽的城市化率。对此，一些专家提出了质疑，认为不管是发展经济还是城市化，都不是“圈地”所能实现的。事实上，不仅是安徽，全国很多省份都纷纷出台了城市圈规划，比如湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、河南的中原城市群等。不过，从目前来看这些城市圈都没有形成合力。以武汉城市圈为例，中部崛起成为国家战略之后，湖北便欲成为中部崛起的龙头，但湖北的总体经济水平比较落后，为此，湖北方面着力规划大武汉都市圈，欲通过打包捆绑的方式与

8、河南争雄。