论我国宅基地使用权流转制度的完善①(可编辑)

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1、论我国宅基地使用权流转制度的完善①第15卷第1期湖南科技大学学报(社会科学版)Vol.15No.12012年1月JournalofHunanUniversityofScience&Technology(SocialScienceEdition)Jan.2012■法学研究①论我国宅基地使用权流转制度的完善孙淑云,吴海玲(河北工程大学文学院,河北邯郸056038)摘要:《物权法》中虽专章规定了宅基地使用权,确立了农村宅基地使用权的用益物权性质。但是,有关宅基地使用权流转制度方面的规定并不完善且脱离现实,比如,宅基地使

2、用权流转制度对于流转对象的规定过于严格;宅基地使用权流转的规则存在缺陷,缺乏不动产物权公示制度,登记手续不完善等。通过对农村宅基地使用权流转的必要性和可行性进行论证,提出完善宅基地使用权流转制度的建议,从而既保障农民的宅基地的使用权又促进其充分利用。关键词:宅基地使用权;流转制度;立法完善中图分类号:DF521文献标识码:A文章编号:1672-7835(2012)01-0057-04进城的资本,有助于农村劳动力的转移,一定程度上可推一宅基地使用权流转的必要性动“三农”问题的解决;也可解决到农村创业的城镇人的在合理

3、引导和一定条件的限制下确立宅基地使用权“两栖人”问题。据我国城市化进程的分析资料估计,今后流转机制是具有重要意义的。20年全国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。(一)农村宅基地使用权流转是城乡一体化发展的而以目前我国农村居民点人均用地153平方米计算,每年需要将均有18.36万平方米的农村宅基地可能闲置不用,造成2008年10月,党的十七届三中全会通过了《中共中央土地资源的严重浪费,随着市场经济的发展,允许宅基地关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,共9次论使用权流转,是统一城乡经济体制促进城乡协调

4、发展、保述了城乡经济社会一体化发展问题。提出:我国总体上已障城乡土地使用权平等权利的必然要求,现在已存在宅基进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统地使用权流转的标的物,只是需要建立合法有序的市场。农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力(二)农村宅基地使用权流转是房地一体原则的需要破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等法律都规定土地的重要时期;促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要属于国家、集体所有,个人对土地依法享有使用权,个人对素在城乡之

5、间自由流动,推动城乡经济社会发展融合;逐房屋享有所有权。这样就决定了我国房地产产权结构是步建立城乡统一的建设用地市场;完善宅基地制度,严格房屋所有权加土地使用权的形式,为了避免房屋所有权人宅基地管理,依法保障农户宅基地的用益物权;依法推进因不享有土地使用权而带来的麻烦,我国实行房地一体原城乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,使广则,即“地随房走,房随地走”的原则,房地可以一同处分,大农民平等参与现代化进程,共享改革发展成果;到2020包括了转让、租赁、抵押等任何一项处分房屋或土地使用年城乡经济社会发展一

6、体化体制机制基本建立等一系列权的行为。《物权法》第146条的规定也再次体现这一原重要论述。为我国城乡经济社会一体化发展指明了方向。则。但是,在农村农民作为农村房屋的所有权人,在房屋为解决城乡二元制问题,2007年3月,我国进行户籍制度所有权发生转让时其土地使用权却不能转移,事实上农村改革,居民户口本上没有了性质的差别,就需要把宅基地住房交易在不断增多,导致了房屋所有权和土地使用权相使用权的流转作为农村城镇化和农村人口变迁的配套部分离的局面。如果允许宅基地使用权流转,就可弥补这种分,意味着农民开始向城市社会转型,从

7、而改善和提高农不足,避免由于立法的原因产生的权利脱节问题。有学者民的生活水平。随着农民到城市居住现象的增多,使得农担心放开宅基地使用权会导致农民短期性投机行为,导致村宅基地大量闲置,这些宅基地是通过合法途径得到的,集体组织也无法收回,导致大量“空心村”的出现,形成了农民失去生活的保障,无家可归,引发社会不稳定等问题,然而事实上,自安徽省芜湖市被批准为全国首家农村集体宅基地流转的隐性市场造成集体土地收益的流失。如果允许宅基地使用权自由流转,农民就可把宅基地收益作为建设用地使用权流转试点后,近年来又先后在江苏苏州、①

8、收稿日期:2011-09-05作者简介:孙淑云(1957-),女,河北馆陶人,教授,主要从事民商法学研究。57河南安阳、广东顺德等地组织开展了试点工作,都获得成不完整的使用、收益和处分权能使得宅基地使用权物权效功,不仅盘活了土地交易市场,更发展了当地经济,提高了能大大降低,在其存续期间的社会保障功能相对于设立时农民生活水平。只要积极引导、合理规制,宅基地使用权期已经弱化。