试论我国农村宅基地使用权制度的完善-法学学士

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1、AbstractIntherecentyearsbuildingpricerankhighnot，notafewpeople'svisionsallgointobusinessthearticlebuildingchangedirectionthehouseofthehousebaseusagepowerofvillage.Afewrentswhichstillpersonallyusepowerapersonwithhousebasetosignthehousebaseusagepowerandturntolet，

2、presentcontracttoetc.Makingthehousebaseusethepropertyofpowersilentlytakesplacevariety.However，atpresenttherightofruralresidencelandusestillcannottransferalone，andcannotguaranty，butlimitedtotheruralcollectiveeconomicorganizationsforcirculationamongthemembers.The

3、rightofresidencelanduseincreasinglyhighlightedtheshortcomingsofthesystem.Thisarticlefirstpointedoutperfectingtherightofresidencelanduseofthelegalvalue，andthroughanalysisofTherightofresidencelanduseoftheflaw，putforwardasoundofspecificmeasurestorealizetherealther

4、ightofresidencelanduse，andpromoteourcountryeconomysustained，prosperityandhealthydevelopment. Keywords：therighttousetheruralresidenceland；transfer；therealtheright试论我国农村宅基地使用权制度的完善农村宅基地使用权是在我国长期的社会实践中形成的一项具有中国特色的用益物权，具体指的是“农村集体经济组织成员（村民）在依法取得的集体组织所有的宅基地上建造自有的房屋及其

5、附属设施，并对宅基地享有占有、使用和有限制处分的权利。”宅基地使用权已被物权法确认为用益物权。但是，有关规范条文稀少，对实践中出现的关于宅基地使用权的各种问题缺乏解决依据。笔者将试对农村宅基地使用权的性质与我国农村宅基地使用权制度的现状与缺陷等进行分析，并对今后完善我国农村宅基地使用权制度提出若干建议。一、完善我国农村宅基地使用权制度的价值（一）有利于保障宅基地的用益物权当前学术界一般认为农村宅基地使用权属于用益物权的范畴，《物权法》也正式以法律的形式确认了其用益物权的法律地位。但是从我国农村宅基地使用权有关立法的具

6、体内容来看，其用益物权的地位是值得商榷的。首先，从农村宅基地使用权的取得方式来看。我国《土地管理法》规定，农村宅基地使用权必须要通过政府部门的审批后方可获得。我们知道，宅基地使用权是在宅基地所有权上所设定的权利负担，因此，其设定人应为宅基地所有权人，即农村集体经济组织。而现行法律全然没有注意宅基地的所有权人，在行政机关审批之前，宅基地使用人无任何权利，法律的这种规定有违物权制度的基本法理。其次，根据我国的土地管理法，农村宅基地使用权的主体只能是集体组织内部的成员，并且只能是以户为单位取得，其他人员则不能取得农村宅基地

7、使用权。笔者认为，农村村民的成员权只是农村村民分得宅基地或取得宅基地使用权的依据和资格，至于农村村民实际取得宅基地并建造房屋后，他们对宅基地的控制力和支配程度便不应再受成员权的影响，其权利范围应与其他用益物权主体一样，应当包括转让、处分等在内的一切不动产用益物权之权能。因此，必须加强我国现行宅基地使用权制度的完善，把农村村民的成员权与宅基地使用权的全部内容相分离，使其在法律体系中的地位从《土地管理法》中走出来而真正进入到《物权法》中，实现宅基地使用权的用益物权。（二）有利于国家建设用地的增加随着经济发展和城市化进程的

8、加快，导致了建设用地需求的急剧增长，城镇国有建设用地的可供量已日益减少。但与此同时，各地农民集体建设用地的存量却极为可观。据我国城市化进程的分析资料估计：今后20年全国每年有1200多万农村人口要转移到城镇地区。而以我国农村居民点人均用地153平方米计算，每年将有18.36万平方米的农村宅基地可能闲置不用。林翠轩．浅探我国农村宅基地使用权的流转