我国农村产业结构政策成效分析

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1、我国农村产业结构政策成效分析({中共福建省委党校学报)20日2年第2期)我国农村产业结构政策成效分析胡金华内容攫要:作为产业政罩核心内容均产业结构政策在产业结构合理化和高度化中椅演着主要角色。当前我国农村产业结构政l罩在农村产业结构调整中取得了一是成盐，但也冉在政革主主的问翅，!'i此，政府在制定和实施农村产业结构政策时骨曲克分考』息相关因素的影响。关键词:农村产业结构政罩中固分类号F321文献标m码:A文章编号:1001>-4088(2002102-0064-03产业结构调整作为经济结构调整

2、的主要内容，是大多数落后的农业国赶超先行国的主要国家政策，它是我国;十五;计划经济发展的主线，也是我国应对经济全球化的主动选择。产业结构政策作为产业政策中最为核心的内容，通常是指政府制定的通过影响并推进产业结构转换而促进经济增长的产业政策。农村产业结构政策与-般的产业结构政策有所区别:由于农业是国民经济的基础，农业本身又是弱质产业，发达国家的农村产业结构政策主要是??种支持农业的政策，发展中国家为了尽早实现工业化，建立完整的工业体系，在农村产业结构政策上主要是歧视农业的政策(特别在工业化的初期)，发展中国家农

3、村产业结构政策的基本内容之就是大力发展农村工业化。改革开放以前，我国农村产业结构政策主要是以;以农业为基础，以工业为主导;为方针，在农村大力发展非农产业以农养工工业在农业基础不稳的条件下获得了优先发展。改革开放以后，我国农村产业结构政策在一定程度上实在了从;歧视;到;支持;的转变。特别是从1980年以来，随着人们需求结构的改变，市场供给结构的变化，以及对外经济关系的改善，在我国积极的农村产业结构政策的指导下，我国农村产业结构在结构合理化和高级化方面取得了一定的成效。与改革前相比，农村三次产业结构得到了一定程度

4、的娇正，非农产业取得了前所未有的发展。(见表1)第一产业内部以及种植业内部的状况出现了优化的势头(见表2，表3)，第三产业获得了很大发展(见表4)。亵11978-一-1998年农村各产业产值结构的变化64责料泉源:农业部《中国农村经济且展50年}亵21978-1999年农业总产值结构的变化(%1年份197819801985199019%19981999种植业比重80.0阳.669.2564.6060.658.057.5林业比重3.44.235.214.313.53.53.6畜牧业比重15.0j8.422.06

5、25.626.928.628.51L渔业比重1.61.713.485.369.09.910.4」」」费料来海:(中国此计年县}相*年份，特引自郭克苦、王延中丛中国产业结构变动趋~J.l政革研克}第40页。亵41978一-1998年农村非农产业产值结构的变化{%1费料来据:农业部《中国农村经掉且展50年}但是，由于我国市场机制不健全和政府农村产业结构政策的失灵，我国农村产业结构出现了一些新的问题和偏差。主要是1、在第一产业内部片面强调粮食安全，出现粮食的;买难卖难;问题.特别是1995年以后，我国粮食连续几年丰

6、收，突破了5亿吨大关，高产与低质低效并存，造成了资源的大量浪费，挫伤了农民的生产积极性。2、在农村三大产业结构中，第三产业显然不能满足农村经济发展的需要，特别是农业社会化服务体系、农村金融、农村商贸业、农村交通运输等e随着我国农村第二产业的比重急剧上升，工业化进程的加快，农衬第三产业必然要以更快的速度发展，这是农村产业结构合理化和高级化的必然趋势。3、农村第二产业，特别是工业与城市工业结构趋同，主要表现在·首先，主导产业群总同。在乡属独立核算工业中，产值比重超过5%的行业有纺织业、非金属矿制品业、化学原料及化

7、学制品业、食品加工业、金属制品业、电气机械及器材制造业、普通机械工业c乡及乡以上全部工业中，产值超过5%的行业分别是纺织业、化学原料及化学制品!1v.、黑色金属冶炼及压延工业、食品加工业、非金属矿制品业、交通运输设备制造业。其中有4个行业与乡属工业行业相同。其次，工业内部行业分布存在趋同性。参且表5，0.88贵种牵源.根据《中华人民共和国第二次全国工业普查费科汇蝙}计耳，中国统计出版社1997年版G目前，我国农村产业结构出现的问题，主要就是产业结构中供给结构与需求结构发笠了互相偏离，即需求结构改变了，供给结构

8、没变或没有跟上需求结构的变动。为此，对这种偏离的调节，重点就应该是供给结构的调整，RP产业结构的优化，主要内容就是，调节决定产业结构的主要因素，包括产业技术结构，就是投入要素的产出效率系数的大小关系》产业固定资产结构，就是固定资产在各产业部门的配置结构;中间要素投入结构，中间要素(中间产品和劳动要素}在社会各产业部门的配置构成。我国农衬产业结构调整有两种机制2市场与政府。市场机制虽然是资源配置最有效