我国农业农村环境保护政策分析

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1、我国农业农村环境保护政策分析农村环境保护现状(-)农村环境污染现状农村是指相对于城镇的居住区，具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲，农村环境污染包扌舌两部分：一是从城市和工业转移而来的污染，二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快，农村和农业污染物排放量在逐渐增加，表现为部分地区农业污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划，生产生活缺乏秩序，基础设施不健全，农村生活垃圾处理率低，几乎全部露天堆放。同时，务农人口年龄老化，不易接受新技术、新观念，缺乏环保意识，对于化肥、农约的依赖程度较高。长期大量使用农药和

2、化肥等化学物质，导致全国约1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全，农村3亿多人喝不上干净的水。(二)面源污染是农村坏境污染控制的重点与工业污染点源不同，农业污染通常是无序的面源式分散排放，具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)是农村面源污染物负荷的主耍来源。农业生产过程中产生的污染主要来口以下儿方面：一是化肥的过度使用，加之化肥的利用率较低(一般只有30%〜40%),导致大部分养分流失进入环境，造成土壤、地表水、地下水等污染；二是农药的大量使用（利用率

3、只有10%〜30%）；三是规模化畜禽养殖造成的污染，□成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源；四是农膜的大量使用形成了“门色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放，农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道，松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染；甚至在江西、河北等地的地下水屮也发现了农药残留；我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖,人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。（三）农村环境问题的根源“十二五”期间，我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。一是农业（农村）经济发

4、展水平显著落后于城市（工业）及国民经济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距，据国家统计局公布的数据，2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13：1,收入差距绝对数为1.48万元。二是农村坏境污染治理资金缺口仍然很大。按冃前全国约60力个行政村，即使只有1/3的行政村得到治理，按每个行政村治理投入100万元，假设地方可以配套投资50%,也需屮央财政投入至少10（）0亿元。2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元，带动地方投入近80亿元，2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村坏境综合整治，但绝大多数县（市）农村坏保投入均为空白。三是，冃

5、前农业农村环境保护显著落后于工业环境保护水平。迄今为止，城市和工业领域仍然是我国环境保护工作的主要对象，农业和农村环境保护在政策安排、机构设置、资金投入等各方面都很薄弱。农村环境保护政策框架分析（一）政策体系目前国家级专门的农村环保法律法规尚属空白，只冇针对畜禽养殖污染的部门规章，化肥、农药、农膜等还没有具体的专门制度。2013年修订的《农业法》强调了对农业资源和农业环境的保护，为地方政府制泄地方农业农村环境保护法规、规范环境执法行为提供了法律依据。其他直接相关的政策多以规范性文件的形式出现，如《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（1999）、《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实

6、施方案》（2009）等。从我国各阶段国家环境保护规划来看,农业农村环境问题得到重视始于“九五”期间，“十一五”期间提出“到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制，到2020年，资源节约型、环境友好型农业牛产体系基本形成，农村人居和生态环境叨显改善，可持续发展能力不断增强”的目标。“十二五”坏境保护规划中对农村规模化畜禽养殖污染防、提高农村环境保护水平、推进农业面源污染治理等方面提出要求。但另一方面，基于促进粮食增产农民增收的客观需求，长期以来，农业政策仍在一定程度上鼓励了农药、化肥等化学品的使用，在一定程度上推进了农村生态环境退化。主流的环境保护政

7、策在农业农村领域尚缺乏足够的关注和投入。从环境保护法律政策的具体内容看，我国与水环境保护相关的法律中缺少对农村环境和农业污染的关注。《水法》（2002）主要日标是水资源保护以及合理分配，除对围湖造地行为有所限制外，对农业和农村方面没有特别的规定。《水土保持法》（1991）主要冃标位预防水土流失，注重对相关林地、草地的种植和保护。（-）政策手段分析按照管制程度的高低，环境政策手段可以分为命令控制型、经济激励型和劝说鼓励型手