我国农业保险发展与其支持政策分析

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1、中南林业科技大学农业推广硕士学位论文规不够健全，制度政策不够完善；政府扶持政策力度较小，可参与保险的覆盖面窄，具体的保障能力偏弱；再保险与巨灾风险的分散手段缺乏；还没有设立专门的保险经营管理机构；政府、保险公司和农民的三方主体行为不均衡。【31以上这些问题，是急需研究解决的。1．2研究意义在市场经济条件下，农业保险不仅作为现代农业发展的重要三大支柱之一，它还是世界贸易组织批准各个国家推进农业的“绿箱”策略，农业保险可以减轻政府在补贴受灾的资金支付压力、稳定农民的收入水平和提升农业在国际上的竞争力等发挥主要作用。所以，在贯彻“三农”政策，稳步推进建设社会主义新农村的轨道中，我们要把农业保险的

2、发展当成当前农村金融体系的完善步骤，着重增强服务“三农”的功能，有力地保障农业作物产量的增加、农民收入的增加和持续发展农村经济。【4】对政策性农业保险的自身功能、属性和三方行为主体的互动博弈关系理论的分析，可有助于对政策性农业保险的研究探索和理性认识的深化，拥有相当重要的理论价值研究。另一方面，回顾和总结我国有关政策性农业保险的发展历程，评析与对比国内外的发展模式，研究促进我国的政策性农业保险的发展对策，有着比较重要的实践价值和现实意义。1．3研究方法本研究主要采用以下方法：实证分析方法。以我国当前政策性农业保险主要试点模式为例，分析其制度设计、现状、存在问题及发展的政策建议等主要内容。比

3、较分析方法。收集世界上典型国家政策性农业保险的发展情况资料，从其制度设计，特别是政府在政策性农业保险中的职能作用等方面入手，进行比较分析，得出对我国政策性农业保险发展的启示及经验借鉴。1．4创新点通过系统回顾总结我国农业保险的发展历程，通过深刻分析我国农业保险曲折发展历程的成因，得出农业保险发展与国家政策扶持紧密相关的结论。立足国情，系统地提出了促进我国政策性农业保险发展的政策建议，勾勒出了我国政策性农业保险的发展方向和基本制度框架。特别是对发行巨灾风险债2我国农业保险发展存在问题及其支持政策研究券、建立政策性农业保险与信贷投放相结合制度以及加强保费运用管理等方面的研究比较超前、深入，所提

4、建议具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。中南林业科技大学农业推广硕士学位论文4我国农业保险发展存在问题及其支持政策研究2农业保险发展相关理论概述2．1农业保险的界定及分类2．1．1农业保险概念的界定普遍来讲，农业保险是在农业的生产经营过程里，因意外事故或自然灾害所带来的经济利益损失给有生命的动植物提供补偿的一种保险体制。而保险则是指保险人向投保人收取一定的保险金，保险人依据保险合同界定的保险责任和赔偿限额给发生保险意外的被保险人提供保险赔偿金或者补偿金的机制。【5】在传统层面上，国内外的农业划分有狭义和广义两种，狭义的农业主要是指经济作物、蔬菜、粮食作物等农作物的生产和短距离的延伸，即是农

5、村种植业。国外在谈到农业时通常指种植业的生产，因为其国的养殖业一般发展成现代化的规模养殖，其规模在相当程度上已是一种工业化的大生产，所以其畜禽的养殖一般不归入农业，但我国长期以来的思想是“以粮为纲”，平时提及农业生产最先想到的便是粮食作物的生产。而广义的农业不仅包括种植业，也包括畜禽、农林渔业和经济动物的养殖业，相对其划分的不同，农业保险根据保险对象和标的的范围不同，也分为广义和狭义两种，但从国内外农业保险经营的业务范围来看，我国对农业保险的划分除广义和狭义外，还包括一种通常意义。【6J在我国，包括实务界和理论界在内的农业保险概念一般是引用通常意义的概念，农业是说广义的农业，包括养殖业和种

6、植业。因为我国农业的经营规模超小，大多数的农户在经营种植业的同时也经营养殖业，【7】这与发达国家的那种养殖业和种植业可以分业经营是有区别的，尤其是养猪和养鸡、鸭、鹅已经是我国众多农户家庭的主要收入来源，所以我国把养殖业保险当成农业保险的核心构成部分是得体的。但在国内外的实务界和理论界里，很多时候关于业务操作方面将进行广义分类，指广义的农业保险的业务对象除了养殖业和种植业保险之外，也涉及到农户及其家属的财产人身保险，农户家庭的其他物质财产保险，例如我国新建立的几家专业性的农业保险公司设立的保险项目范围就比较广，将农民的房屋和农用机械用具也纳入到保障范围，使其发挥“以险养险”的功能，而在部分农

7、业保险较发达的国家中，甚至也把农产品价格的涨跌等市场风险归到保障内。综合国内外的实践探索和理论研究，在提到我国的传统农业保险时，用通常中南林业科技大学农业推广硕士学位论文意义上所指的农业保险来界定较妥当，但是在提到农业保险的市场、发展问题和体制性等问题时，应该从广义上来加以探讨。在理论上可以将广义的农业保险界定为现代农业保险。综上所述，本文把现代农业保险界定成：以动植物、农作物、农业机械、农产品加工、农民人身、农业器具和