执法办案与化解社会矛盾调查研究1

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1、执法办案与化解社会矛盾研究------五大连池市检察院刘刚“推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是党中央为更好地适应当前我国经济社会发展的新形势，更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署，是准确把握新时期政法工作规律，深刻总结近年来政法工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。社会矛盾化解工作是三项重点工作的基石和根本。检察机关作为国家法律监督机关从根本上说，就是解决矛盾冲突、修复正常的社会关系。“上面千条线，下面一根针”，国家法律的贯彻实施，很大体现在基层政法机关。因此，基层检察院要紧跟时代的发展脉络，以大局为重，紧紧抓住检察环节的

2、矛盾特点，要积极推进社会矛盾化解工作。一、当前社会矛盾的主要特点 当前，我国的社会结构正处于深刻的变革之中，经济体利益主体多元化、复杂化。社会矛盾的诱因也呈现复杂化、多元化的特点，各利益主体的要求不同，易导致社会矛盾的多发，长发、难处理的特点。一是敏感时期信访问题突显。在每年度的全国、省、市“两会”期间、及国家召开等重大国际盛会敏感时期，6个别案件当事人对检察机关的处理不服，不是通过正常的法律程序依法解决诉求，而是不满于检察机关和办案人员，长期越级上访，认为只有上级部门的处理才是公平的、合法的。希望通过上级部门对下级基层施加压力的方式达到解决问题的不正当目的，这样即使下级检察机关严格依法处

3、理其信访问题，但不满足于其个人的无理要求，也很难取得信访当事人的信任。这样的方式也给广大检察机关尤其是基层检察机关带来了巨大的工作压力和解决问题的不确定性。二是新类型的诉讼案件出现。当前和今后一个时期，随着我国经济处于转型的重大变革时期，由于法律不完善，诉讼过程的案件类型新、法律关系复杂、不能简单的用以往的经验来处理，审查处理难度进一步增大。对同一类型的案件，不同时期会有不同的处理结果，这样的结果就会导致当事人上访。由于新类型案件不断增多，与之相适应的法律法规和司法解释还不够完善，证据取证的不齐全，对证据的认识的不统一，导致上访的发生。三是社会矛盾主体发生变化。当前，我国已进入经济转型升级

4、和发展方式转变的特别重要，转型的成功对我国影响深远。现在的社会矛盾主要体现为公权与私权的对抗，公民与政府及其职能部门之间，因对处理的结果不认可，不通过司法渠道，或通过司法渠道终结，当事人仍不服，继续对相关职能部门通过其它方式表达不满，发生越级访，无理访。6二、当前社会矛盾纠纷的成因当前矛盾纠纷呈现出面积大、诱发的点多、突发性、群体性强、升级快、形式多样化的态势，这样的态势主要由以下几个方面的原因造成。一是经济社会的不平衡发展带来的利益分化。当前，我国城市化进程的加快，利益群体的变换，导致社会纠纷的大量增加，这是我国经济发展的必然要面对的现实问题，这就呼唤要有一个调整的标准，而这样的标准我国

5、正在建设中。另外“三农”问题，就业、再就业和社会保障、城乡拆迁过程中、政府工作效率和服务水平等工作中引发的社会矛盾纠纷依然存在。其涉及领域广、突发性强、群体性大、矛盾集中，都是前所未有的，多元化利益群体的产生，公民维权意识提高，各种利益主体之间矛盾也就即将或随之浮出水面。产生了许多新的具有时代特点的纠纷。二是相关职能部门的服务意识不强。一些地方政府的职能部门法律意识淡薄，是新时期省会矛盾产生的主观原因。由于政府职能的转变，必然要求机构的工作人员自身转变工作作风，由于工作人员的素质参差不齐，导致对转变职能的认识不到位，在不同程度上存在没有服务的理念，服务水平不高，依法行政意识较差。不依据市场

6、规则办事，靠发好命令，拍脑袋，开会发公文办事，事情的结果严重违背市场经济规则的运行。6三是缺乏创新化解社会矛盾的有效机制。缺乏创新化解社会矛盾纠纷的有效机制，难以发现苗头性、倾向性问题，及时为群众排忧解难，难以切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态。不能对问题进行全面梳理，从群众反映强烈的信访中预测可能出现的集体访、告急访、越级访等异常上访。不能使问题做到早发现、早介入、早解决，造成社会矛盾加深，影响党的形象。三、检察环节化解社会矛盾的对策围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以检察业务工作为核心，不断加大执法办案力度，充分发挥职能作用，全面提升检察机关化解社会矛盾工作的总体能力

7、和水平。一是突出严厉打击严重刑事犯罪的重点，从根本上化解社会矛盾。依法行使批捕权和公诉权，保障人权，防止矛盾激化、减少社会对立面。检察机关在打击刑事犯罪时应当贯彻宽严相济的刑事政策，从宽处理轻微刑事案件，促进刑事和解，预防和化解社会矛盾；从严打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定。要严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全；要严厉打击坑农害农、制售伪劣商品等严重经济犯罪