办案风险评估预警要着眼于化解社会矛盾

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1、办案风险评估预警要着眼于化解社会矛盾卢希    执法办案风险评估预警充分体现了司法工作服务改革发展稳定大局的本质要求，是检察工作方法和理念上的发展创新，是中国特色社会主义检察制度日臻完善的重要体现。检察机关应当在实践中瞄准前沿问题、超前谋划，不断探寻提升执法办案风险评估预警工作科学化、系统化、专业化水平的新路径。     ■“三种意识”贯穿执法办案风险评估预警工作全过程     实践证明，人心稳则政局稳、政局稳则经济稳，全面实现“十二五”期间首都经济社会发展的各项目标，基本前提之一就是有效化解社会矛盾纠纷、确保首都社会和谐稳定。因此，检察机关完善风险评估预警

2、工作机制就显得尤为必要，在这个过程中必须注重强化三种意识:     一是强化维稳意识——着眼大局，充分认识风险评估预警是维护社会稳定、巩固政权基石的重要手段。建立执法办案风险评估预警工作机制，在执法活动中及时发现风险，将隐患处理在源头、消灭在萌芽、化解在基层，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。     二是强化忧患意识——居安思危，充分认识风险评估预警是提升执法公信力、树立检察形象的重要途径。要始终保持危机感和紧迫感，要通过风险评估预警这个载体更加充分地体现出检察机关执法活动背后的诉讼监督、执法为民等内在价值。     三是强化责任意识——勇于担当

3、，充分认识风险评估预警是细化工作内容、落实工作职责的基本要求。在风险评估预警中要突出和强调承办人的责任意识，对各种不稳定因素力争做到早发现、早报告、早控制、早处置，从而体现出检察机关法律监督的力度，体现出检察机关化解社会矛盾的决心。     ■深入研究，以提升化解社会矛盾为最终目标     北京市人民检察院第二分院通过构建以风险评估预警管理工作办公室为核心、连接九个业务处室的风险评估预警工作体系，创新了“1246”工作模式，即建立一个专门机构——执法办案风险评估预警管理工作办公室;完善两项制度规范:《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理

4、办公室工作规程》;抓住四个工作环节——评估情况确认反馈、处置情况动态反馈、办案部门风险评估联络员作用的发挥、控申接待风险信息的分析;推行“六个一”工作方式:一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、一案一总结。在效果上实现了“四化”和“四个转变”，即评估范围最大化，评估对象由局部到全面的转变;机构设置合理化，管理由宏观到微观的转变;评估责任明确化，评估主体由模糊到清晰的转变;工作流程系统化，工作机制由散乱到健全的转变。但是，风险评估预警也还存在许多亟待研究和解决的问题。     一是理念观念问题。必须认识到评估是手段而不是目的，构建执法办案

5、风险评估预警机制的最终目标是推动社会矛盾纠纷的成功化解和检察机关执法公信力的有效提升。可以说，真正意义上的风险评估预警机制还应当通过评估发现检察机关内部执法办案中存在的突出问题，通过评估发现外部的法律监督线索，在“评估风险”与“化解矛盾”中强化监督职责、延伸检察职能，解决检察机关由被动接招向主动出击等工作方式转变的问题。     二是资源整合问题。我国现阶段的社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突、多方面的利益诉求，不是仅凭检察机关一己之力就能解决的。通过风险评估预警固然可以及时发现问题，但风险的有效控制和深层次问题的有效解决都有赖

6、于检察机关内外部工作合力的共同作用。因此，检察机关对内、对外都需要进行资源整合。     三是信息共享问题。如何沟通相关部门之间的联系，进而形成网络，使任意体系之间的风险信息可以直接流转，做到“一次评估、成果共享、信息通用”，从而发挥出联动预警效果，将矛盾化解在最小范围和最初状态，是一个值得思考的问题。     四是专业化的问题。无论是管理水平的提升，还是经验教训的积累，都离不开专业化的系统培训。因此，我们面临着如何加强对风险的识别、评估和控制能力，如何确定风险类别、风险等级，如何制订并实施处置方案等专业化建设问题。     五是舆情风险问题。新闻传媒的发达

7、和信息技术的普及，使舆论影响力急速上升。事实证明，一些涉法涉诉突发事件，经过媒体尤其是互联网的传播和扩大，使事态不断升级，如云南“躲猫猫”事件、湖北邓玉娇案等，甚至在一定程度上出现了“信访不信法，信网不信访”的现象。可以说，舆情所引发的执法办案风险是我们应当关注的新热点之一。     ■整合力量，延伸风险评估预警工作触角     风险评估预警作为一项机制创新，期待着我们不断深化与完善，具体来说有以下三点:     一是系统布局，协同联动，精心构建风险评估预警机制全院“一盘棋”、区域“一张网”的一体化工作格局。     第一，对于每个院而言，要整合力量，力争形

8、成“全院一盘棋”的工作态势。风险评估预警工作贯穿于检