全国农村土地承包经营权登记试点工作

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1、全国农村土地承包经营权登记试点工作简报第24期登记试点工作领导小组办公室二〇一二年九月二十一日贯彻落实中央关于“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”要求，近期四川省人民政府办公厅转发了《农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知》，拟于2013年在38个县（市、区）开展农村土地承包经营权登记试点。现将通知刊发，供各地参考。四川省人民政府办公厅转发《农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知》为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件“-12-稳步扩大农村土地承包经营权登

2、记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），结合我省实际，制定如下工作意见。一、充分认识开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的必要性、重要性以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。为切实稳定农村土地承包关系，党和国家先后出台了一系列法律法规和政策，我省也结合实际出台了《四川省<中华人民共和国农村土

3、地承包法>实施办法》等地方性法规和政策，农民对承包土地的占有、使用和收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，我省还有不少地方土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致了不少争议和纠纷。为此，各地要深刻领会开展农村土地承包经营权确权登记工作的重大意义，这不仅是深入落实农民-12-土地承包经营权的一种有效途径和方法，更是明晰土地承包经营权用益物权管理的需要。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制

4、提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的原始依据；有利于把农民承包土地的各项权利落实到户，为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。二、总体要求和基本原则（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中和五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完

5、善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。-12-（二）基本原则。一是先点后面。在认真总结借鉴成都市、江油市、安县试点经验的基础上，选择不同区域、不同经济发展水平的县（市、区）扩大试点范围，进一步积累试点经验，再逐步向面上推开。二是保

6、持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记试点，严禁借机违法调整和收回农户承包地。三是依法规范。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等有关土地承包经营权确权登记的规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。四是尊重历史。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成

7、实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可。五是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。六是因地制宜。要根据试点实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。七是县（市、区）为主体。确权登记试点工作实行省上统筹安排，市（州）实施指导，县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记工作。三、主要内容-12-（一）查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国

8、土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。只有经群众认可并经乡（镇）、村公示确认的实测结果，才能作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权