2011全国农村土地承包经营权登记试点工作

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1、全国农村土地承包经营权登记试点工作简报第4期登记试点工作领导小组办公室二〇一一年四月二十一日2009年以来，农业部在全国选择了8个村开展土地承包经营权登记试点，一些地方也结合实际自行组织了试点，取得了不少经验。现将安徽省《降低登记成本完善登记办法》刊发，供各地参考。降低登记成本完善登记办法省委、省政府坚持把稳定农村土地承包关系作为深化农村改革的一项重要基础工作，围绕完善土地承包经营权权能进行了不断探索。2008年中央1号文件作出“-7-加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，完善农村土地承

2、包确权登记发证工作”的部署后，我省加大工作力度，以操作方便、成本低廉、群众接受的登记方法为重点，努力实践，深入探索，成效逐步显现。安徽的土地登记试点是从2008年7月开始，至今用了两年半时间。分三个阶段进行：第一阶段以开展“中国农村土地登记制度试点”为契机，积累了建立农村土地登记制度的初步经验。在中农办的支持下，联合国粮农组织的“中国农村土地登记制度试点项目”在我省实施，由我委与加拿大ESRI公司共同承担。2008年7月，试点在我省肥东县石塘镇火龙村昂北份和龙三两个村民组启动。主要内容是：按现行的土地承包关系，分户将承包地块、面积、空

3、间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，通过确权登记，进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现行土地承包关系长期稳定。此次试点历时一年，取得了积极的成效，为完善土地承包关系积累了经验。但操作较为复杂，两组耕地面积580亩，仅实测，10人用10天时间；农村土地流转登记成本较高，每亩成本达177元，尚难以大面积推广，仍需进一步探索完善。第二阶段以降低农村土地登记成本为重点，探索了符合省情、降低成本、易于操作的土地承包经营权登记办法。为解决第一阶段试点中反映出的问题，我们立足于探索适合省情、操作便捷、降低成本的

4、土地登记方法。-7-2009年8月，在农业部的支持下，我省被列为全国试点省之一；同时，在中农办的指导下，于2009年10月同美国ILS公司（国际土地系统公司）再次合作，在肥东县梁园镇两村民组继续开展试点。主要内容是：采用卫星遥感影像技术，对卫星影片经矢量化后，结合部分实测（约占实有土地面积的20%），计算出农户现有承包地块面积，绘制地籍图，完成承包土地确权登记。整个过程大为简化，测量成本显著下降。河西和杨湾两组671.5亩，利用卫片结合实测，3人1天完成。每亩测量成本为5.27元，登记发证费用（含测量成本）为11.08元。但试点仍存在

5、不足，农村土地流转即卫星遥感影像技术对大面积平原地块测量误差较小，但用于山区地块测量误差较大。第三阶段以满足不同地区的实际需要，同步选择多种测量比较。为消除卫星遥感影像技术在实际应用中存在的不足，我们进一步与省内有关专业机构合作，采用全野外实测（全站仪数字化测量、GPSRTK测量）和大比例尺航空摄影测量进行选点实测，与遥感影像数据（即卫片）测量三种方法同步进行。全野外实测农业用地面积590.40亩（其中农田面积427.8亩，道路、沟渠、水塘等166.6亩）。测绘费用8995元（其中人员工资每人每天260元，租赁仪器每台每天200元，生

6、活费、交通费等每人每天173元，共6天），每亩成本价为15.13元；包括建数据库、农村土地流转-7-购软硬件、调查费、印刷费、维护费等，完成登记发证费共为20.95元/亩。大比例尺航空摄影测量，航拍费为2833元/平方公里，控制点为2910元/平方公里，解译图斑为9090元/平方公里。合计每亩测量成本为9.89元。包括建数据库、购软硬件、调查费、印刷费、维护费等，完成登记发证费用为15.71元/亩。通过对比，我们得出如下结论：以遥感影像数据（即卫片）与全野外实测（全站仪数字化测量、GPSRTK测量）两种方案结合，相对成本最低廉、方法最

7、简便、质量能保证，可以满足不同地区农村土地登记的需要。2010年12月5日，我们与ILS公司邀请了中农办、财政部、农业部、国土资源部的有关领导、专家，北京地星公司、天宝公司和美国数字地球公司的有关专家，组织召开了试点项目成果论证会。中外专家一致认为，我省试点具有中国特色，在方法上世界领先，投入经济，农村土地流转操作简便，具备较大范围推广价值。试点工作积极稳妥地推进，得益于上级领导的精心指导，地方政府的积极支持，广大农民的有力配合。我们深感以下几点体会：一要加强政策宣传，统一思想认识。-7-开展农村土地登记、确权颁证工作，是一项涉及面广

8、、政策性强的复杂工作，需要多方面的通力协作。为此，要广泛利用新闻媒体和举办宣讲、培训等多种方式，做好土地登记的政策宣传工作，让广大农民群众和社会各界充分知晓建立农村土地登记制度有利于赋予农民长期、稳定的土地权利和维护农民