全国农村土地承包经营权登记试点工作

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1、全国农村土地承包经营权登记试点工作简报第21期登记试点工作领导小组办公室二〇一二年五月三日安徽省六安市金安区在开展农村土地承包经营权登记试点中，针对试点过程中遇到的问题，结合地方实际，积极探索，因地制宜开展试点工作，目前试点镇已基本完成登记试点工作。现将他们的主要做法刊发，供各地参考。安徽省六安市金安区农村土地承包经营权登记试点工作有序推进扎实有效按照安徽省农委统一部署和总体要求，六安市金安区积极采取有效措施，稳步推进农村土地承包经营权登记试点工作。目前，该区试点马头镇已基本完成登记试点工作，涉及12个行政村、1个街道、209个村民组、8103个

2、农户、-4-30769人，计税耕地面积31150亩；共调查地块34951块，实测面积45690.22亩，其中水田40973.95亩，旱地4716.27亩。金安区的主要做法是：一、高度重视，统一思想。金安区党委、政府高度重视登记试点工作，分别召开区常委会、区长办公会，听取区农委就登记试点情况的汇报。为加强对登记试点工作的组织领导，确保此项工作顺利开展，成立了以区长为组长、区委常委和分管区长为副组长，相关单位主要负责同志为成员的工作领导小组。领导小组经慎重研究，选择农业农村工作基础条件较好的粮食主产区马头镇作为先期试点。马头镇相应成立了领导小组和工作

3、组，全面负责登记试点工作。各村更是全力以赴参与登记试点工作，确保登记试点工作扎实稳妥推进。二、广泛宣传，全民动员。为争取农户的理解与支持，充分调动农户的积极性，确保登记试点工作及时、顺利启动，金安区农委精心编制并印发《致广大农民朋友一封信》2万份、登记试点工作手册600本，确保每个村民组至少拥有1本手册、每个农户至少持有1封明白信。金安区党委、政府及时举办登记试点工作动员会和培训班，会议明确要求乡镇村要高度重视，抽调专门人员，确保按期完成试点工作任务；会上金安区农委就操作程序、政策口径等开展培训，-4-参会人员包括乡镇主要负责同志、领导小组成员单

4、位负责同志和村委会负责同志。会议结束后，马头镇立刻召开全镇所有村干部大会，部署登记试点工作，明确由分管镇长带队，从镇村两级抽调精兵强将50人，专门负责登记试点工作。试点期间，马头镇党委政府先后召开10次工作会议，督促落实登记试点工作。三、制定方案，狠抓落实。按照农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）和安徽省农委等五厅委《印发<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的实施意见>的通知》要求，金安区党委、政府进一步明确了登记试点任务、基本原则、工作范围、试点内容、试点步骤，并给出详细的时间表和路线图。

5、在试点方案制定过程中，金山区农委认真研究、准确把握政策界限，充分利用土地二轮承包的档案成果，超前提出登记试点可能遇到问题的解决方案，为确保登记试点工作顺利完成奠定坚实基础。四、精选技术，节约成本。在登记试点初期，马头镇先后尝试利用两种不同方法开展承包地块实测工作：一是依托镇农经管理部门现有队伍，利用手持GPS对两个村民组63个农户的承包地块进行实测。两村民组二轮承包面积171亩，实测面积233.47亩，承包地420块，实测耗时15天。在此基础上，对申请表、登记簿、田块示意图等相关资料进行数字化处理，明确承包地面积、“四至”和权属。二是-4-依托有

6、测绘资质的专业技术队伍，采用卫片调绘和测量型GPS、全站仪实测相结合的方法，选择1个村民组开展工作。镇农经管理部门负责联络协调，村民小组指派两名熟悉情况的村民负责指认地块和界限。经比对，一致认为委托专业队伍、采用卫片和实测相结合的方法，总体成本较低、作业速度快、测绘精度高、制图效果好。五、依据政策，解决问题。鉴于二轮土地承包时间跨度大，情况十分复杂，存在着诸如自行开垦耕地、承包农户全家迁入城市并转为非农业户口、土地承包权人已经去世、村组之间田块有互换、四至边界不清或已消失等各种问题。针对农户反映的这些问题，金安区农委通过与村组干部、农户座谈、访谈

7、等多种方式摸清症结所在，按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包办法》规定，逐一作出针对性解答，并印发政策解答口径至试点村组，指导登记工作有序开展。由于准备充分、政策明确，在登记过程中没有发生农户上访事件，成效非常显著。送：全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员单位发：各省、自治区、直辖市农村土地承包经营权登记试点工作指导小组办公室，部内有关司局，司站领导，各处（室）-4-