社区教育的理论特征与社区学院的实践走向

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1、社区教育的理论特征与社区学院的实践走向浙江电大桐乡学院吕志江浙江桐乡314500摘要：近年来，许多地方的党委、政府高度重视社区教育，纷纷创建辖区内社区学院。但各地社区学院的价值取向、功能定位、运行机制等并不完全相同，其实践走向也有所差异。本文从阐述社区教育的十大理论特征出发，提出并论述社区学院建设上的组织网络、功能综合、法规规范、主体参与、财政保障、师资渠道、服务多元、办班形式、对外合作、运行机制等实践走向问题。关键词：社区教育；特征；社区学院；走向完善终身教育体系，构建学习型社会，社区教育扮演着重要角色，承载着伟大使命。近年来，许多地方的党委、政府高

2、度重视社区教育，纷纷创建辖区内社区学院。但各地社区学院的价值取向、功能定位、管理模式、运行机制等并不完全相同，其实践走向也有所差异。列宁指出，没有理论指导的实践是盲目的实践，而盲目的实践是不能持久的。要正确把握好社区学院的实践走向，从而推动社区教育的科学发展，必然要求我们正确理解社区教育的理论特征。笔者认为，社区教育具有多元特征，所以，社区学院的实践走向也应当是多维度的。一、社区教育空间上的区域性与社区学院设置上的组织网络性顾名思义，社区教育是面向社区的教育活动，具有明显的区域性特征。何谓“社区”?著名社会学家费孝通的《社会学概论》明确界定：社区是若干

3、社会群体(家庭、民族)或社会组织(机关、团体)聚集在一地域里，形成一个在生活上互相关联的大集体。从我国情况来看，能自成一体的综合性社区，一般是指拥有几十万乃至一百多万人口的县域社区，这是大社区；其所辖乡镇、街道为次一级的中社区；农村行政村和城区居委会是最基层的小社区。所以，创建社区教育实体机构即社区学院，必然有一个组织网络覆盖问题。依各地经验，县域社区应当建立一所社区学院，乡镇街道应当建立各自的社区学校，行政村（居委会）则建立村民（社民）社区教育点。这三级层面必须上下隶属，一致联动，形成“社区学院为龙头、社区学校为骨干、村民（社民）社区教育点为基础”的

4、纵向网络体系。此外，以县域为单位，相关部门还可建立横向的社区教育分院，根据部门职能承担针对特定群体的专项性社区教育任务，或干脆将原属部门的培训教育机构整合进社区学院。二、社区教育发展上的整体性与社区学院实体上的功能综合性社区教育是横向与纵向交融的一项事业。从面向对象看，横向覆盖所有城乡社区不同群体，纵向贯穿每个个体生命全程；从涉及区域看，横向牵动区域内各个部门领域，纵向联结县、乡镇（街道）、行政村（居委会）三级层面。所以，发展社区教育具有整体性推进的特征。这就决定了社区学院必须建成为政府主办、部门配合、全民参与、上下联动he"governingfort

5、hepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5的办学综合实体

6、。这样的办学实体必然就要拥有功能上的综合性。笔者认为，当前社区学院功能发展上至少要实现“四个中心”，并配置相应的职能科室。首先把社区学院建设为县域社区教育指导中心。县域社区教育这一庞大体系中，社区学院是龙头，镇街社区学校是骨干，村民（社民）社区教育点是基础。社区学院的龙头地位决定了其必须承担对县域内各级社区教育机构的业务指导职能，包括牵头组织全市社区教育实践调研，拟订社区教育政策性文件和年度或项目计划，指导激励、联络沟通、协调督查所辖各级社区教育机构开展相应活动，总结推广社区教育经验等。其次把社区学院建设为县域社区教育信息中心。社区教育范围广、内容杂，

7、应由相关机构纵横联动推进。在这个过程中，社区学院无疑承担着社区教育信息的聚集与辐散功能，包括收集、整理、保存县域内社区教育资料档案，统编和散发《社区教育供求信息》、《社区教育动态简报》等类信息资源，组织力量收集、整编并周转各种学习教材与课程资料，创建维护社区教育专题网站，不断更新全民终身学习的网络资源。第三把社区学院建设为县域社区教育研究中心。社区教育是一项全新事业，需要广大社区教育工作者进行积极理论思考和主动实践探索。为此，社区学院要组织一定的人力和物力，结合本县域经济和社会发展实际开展相关研究，包括调研辖区内社区教育现状、趋势，发现问题，提出措施；

8、邀请专家来社区学院讲学，举办社区教育研讨班，开展社区教育学术交流活动，组织专兼职社区教育工作者