我国政府绩效审计发展历程研究

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1、我国政府绩效审计发展历程研究 我国政府绩效审计发展历程研究 　2002年7月，深圳市审计局率先对市人民医院等12家市属医院医疗设备采购及大型医疗设备的使用和管理情况进行绩效审计，开了国内对财政资金实行绩效审计的先河，并在深圳市第三次人大常委会第二十二次会议上提交了2002年度绩效审计工作报告，此举在全国引起了强烈反响。“绩效审计”作为一种全新的独立的政府审计模式开始得到全社会的关注。 　　一、我国政府绩效审计的探索阶段 　　目前我国绩效审计仅处于初步试点阶段，但是注重经济效益这一观点自1983

2、年我国审计机关成立之初就有所体现。根据国家审计署资料，1984年，全国有22个省、市、自治区的270个县以上审计局，对1263个部门和被审计单位进行了试审，试审中充分注意到经济效益问题，诸如天津铁厂经济效益审计报告、山西小氮肥行业经济效益审计报告、鞍钢和山东审计局关于企业内部控制制度评价报告，都是当时比较典型的经济效益审计实例。当年，全国审计机关共审计出各类问题总金额30692万元，其中属于经济效益差的是9195万元，通过试审，对改善企业经营管理，提高经济效益，增收节支起了积极作用。1991年初

3、，全国审计工作会议要求：“各级审计机关都要确定一批大中型企业进行经常审计，既要审计财务收支的真实性、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并做出适当的审计评价，推动经济效益的提高。”自提出两个延伸后，全国地方一些审计机关继续实施了经济效益审计试点。当时，试点工作较有成效的省如：湖北、山东、天津、辽宁等省、市审计机关。据不完全统计，在审计署成立后十几年的经济效益审计中，提出改善经营管理的建议，使企业经济效益增加约211亿元。20世纪90年代后期，我国审计机关还结合宏观经济财务收

4、入审计，开展了一些事后来看带有宏观经济效益审计性质的经济监督活动。比如，全国审计机关同时开展了建设项目开工前审计，共审计二万多个项目，总投资额105815亿元，审计后对716个不具备开工条件的建设项目提出了意见，压缩建设规模的总资金达128.5亿元；同时，还在全国范围内组织对165个国家重点建设项目审计，共审计项目总投资2007亿元，经审计处理后，为国家节省投资38亿元。另外，国家审计机关开展的行业审计、对五省市公路养路费审计等都带有宏观经济效益审计性质，针对审计中发现的带有普遍性的问题，从宏观

5、上提出加强管理、提高效益的建议，并会同有关部门及时研究制定了一些解决问题的办法和制度，在一定程度上，发挥了审计在改善宏观经济管理中的积极作用，促进了被审单位经济效益和管理水平的提高。 　　二、我国政府绩效审计的试点推广阶段 　　（一）深圳市政府绩效审计的开展 　　绩效审计在西方半个多世纪的发展中，在促进政府改善管理，提高公共资金使用效益方面都发挥了巨大的作用。加入世贸组织以来，我国审计工作者一直在思考一个共同的问题，即中国如何开展绩效审计，如何与国际接轨并付诸实施。近几年的全国审计工作会议

6、对绩效审计工作都明确提出任务和要求。 　　深圳市2002年的绩效审计是我国政府审计的进入新的历史阶段的起点。2003年，深圳市卫生系统针对2002年审计报告的要求，采取了一系列措施，完善了医疗设备管理制度，建立了相关资料档案，解决了购置经费多头申请的问题；建立了医疗器械类评审专家资料库，开始实行专家评审制度；加强了医疗卫生设备的信息化管理；加强对医疗设备管理使用的考核和监督，着手建立绩效评价和考核的指标体系，使绩效审计成为卫生医疗系统加强内部管理、注重投资效益的重要推动器。同时，深圳市政府绩效

7、审计的范围不断扩大，2003年又选择了深圳市海上田园风光旅游区、深圳经济特区污水处理厂、深圳市经济合作发展基金和深圳市福利彩票公益金四个项目作为独立的绩效审计项目实施绩效审计，重点审查项目的经济、效率、效果程度，同时也审查经济活动的真实性和合规性。2004年下半年深圳市审计局又派出审计组，对深圳市科技三项费用、深圳市环境保护局部门预算、深圳大学城、深圳市客货运场站建设及运营、大沙河整治工程、深圳市城管局下属13家市政公园建设及管养情况、城市生活垃圾无害化处理、深圳市东湖医院建设等8个热点项目进行

8、了绩效审计。这也是深圳市首次对部门预算进行绩效审计。 　　（二）其他方面政府绩效审计的试点工作 　　2002年深圳政府绩效审计取得初步成效之后，政府绩效审计在全国许多审计机关得到推广尝试。从尝试的情况看，部门预算执行情况的审计，专项资金的审计，政府投资项目的审计，经济责任的审计都可以在真实性的基础上，进一步作经济性、效率性和效果性的检查和评价。比如，2004年对某粮食风险基金专项审计调查的审计报告中提出了如下意见：地方粮食储备不足，陈化粮管理混乱，库存粮食质量堪忧：粮食流通体制改革不彻