国家治理现代化视阈下的村民自治

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1、中图分类号：密级：ＵＤＣ：本校编号：１０６５２博士学位论文论文题目：国家治理现代＞化视阈下的村民自治＿研究生姓名：胡皓然学号：Ｂ２０１４０３０１０３０２０指导教师姓名：谭宗泽职称：教授申请学位等级：博士学科：法学专业：宪法与行政法学研究方向：行政法学２０１７：２０１７论文提交日期：年３月论文答辩日期年５月论文独创性的声明本人郑ｍ声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研宄＿工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特別加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南政法大学或其一他教育机构的学

2、位或证书而使用过的材料。对于与我同工作的同志对本研宄所做的任何贡献，均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。■学位论文作者签名签字日期：年５月知门学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使用学位论文的规定。即，：学校有权保留所送交的论文允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，吋以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）＿学位论文作者签名导师签名？Ｍ储发，签字Ｈ期：２＾年５月如日签字日期：年厂月〇卜１／＃博士学位论文国家治理现代

3、化视阈下的村民自治VillageSelf-governanceoftheNationalManagementModernization作者姓名：胡皓然指导教师：谭宗泽教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要为政之道以农为先，农村承载着历史文化、政治经济、民生生态等丰富的内涵，是一国存续之根基、民族发展之命脉。农村治则天下治，农村乱则天下乱。历朝历代，都是农村的矛盾暴露出整个社会的矛盾，农村的动荡引发出整个社会的变迁。村民治理作为国家治理的基础，没有村民自治的现代化，就没有国家治理的现代化。近年来，以《村民委员会组织法

4、》为主的村民自治制度对于乡村治理秩序的稳定和经济的发展都发挥了重要作用。但《村民委员会组织法》毕竟是村民委员会的运行规则，虽然与村民自治息息相关，但该法并非整体规范村民自治的法律规范，不能代替村民自治法。因此，有必要对我国村民自治制度进行较为全面的梳理，从而促进村民自治的创新和全面发展。第一部分：村民自治制度历经时代变迁，其源头可追溯至西周时代，其间或续或断、或重视或怠忽、或继承或革新。从乡里制度的萌生再到近代乡里制度的变迁，皇权、宗族、士绅互相融合，影响着我国农耕文明和传统社会的治理。建国后《村民委员会组织法（试行）》的出台到正式施行，从国家管理统治到现代化的基层治理，构筑起村民自治

5、不断发展革新的历史脉络。第二部分：探究村民自治的法理基础。从自治、村民自治与村民自治权的概念和本质出发，前设村民自治作为我国基层民主自治的基础。经过30余年的发展，村民自治的法律体系已初步形成，其立法数量庞大，巍为可观。其法律渊源包括了宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规和地方规章以及其他规范性文件，比较上述立法的异同，探究其内在的立法规律，揭示出彼此间的冲突和矛盾，以希冀为我国村民自治的立法完善做理论上的铺垫。第三部分：我国村民自治从一开始就打上了民主的烙印，是村民自发孕育的产物。不论是“海选模式”、“青县模式”还是“温岭模式”都是对农村村民自我管理、自我教育、自我服务的有益尝

6、试。从国家村民自治的现实运行出发，解构隐藏在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督下的制度缺陷，折射出当前农村秩序变革所经历的剧痛：村民委员会的异化、民主意识的淡薄、国家权力的干涉、治理机构的失衡等。需要突破传统的基层管理模式，在治理现代化的范式下寻求国家行政权与地方自治权利的平衡。第四部分：从国家治理的视阈去探寻村民自治的发展出路。国家治理体系和治理能1力现代化的提出，正是对村民自治问题的有效回应。一方面，国家治理在于强调由政府包揽向政府主导、社会共同治理转变，既要发挥各级政府的主导作用和基层政府的主导职能，又要确保政府不越位、错位、缺位。鼓励和支持自治主体的有效参与，整理社会自治资

7、源，积极推动建立村民协同治理网络。创造村民参与条件，拓宽村民的参与渠道，健全以村民为主的参与机制。另一方面，在现有法律框架下，建立健全行之有效的可操作程序和相互衔接的制度约束，全面整合农村的各种政治资源，使村民治理结构得到优化，从而形成各种权力的配套衔接和有序运行，形成“党委领导、政府负责、社会协同和公民参与”的农村村民治理格局。要完善村民自治法律制度，确保村民自治的良好运行，首先要明确村民自治的性质和定位，厘清行政权力和村民自治的权限，做到政