城市治理现代化视阈下的政府公信力提高研究

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1、城市治理现代化视阈下的政府公信力提高研究摘要:城市治理现代化是国家治理现代化在城市领域具体实践的缩影。作为决定城市治理效能的深层次要素，政府公信力内在契合了城市治理现代化的需要。审视城市治理过程，提高政府公信力仍存在服务意识弱化、行政行为失范、市民参与不足与政府回应不畅、信息不对称与新媒体语境下话语权弱化、政策制定与执行偏离公正准则等多熏阻碍。对此应当追根溯源，从服务、法治、民主、透明、公正五大基本理念出发，全方位提高城市政府公信力，以期有效推进城市治理现代化。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情

2、况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。关键词：城市治理现代化；政府公信力；内在契合性；基本理念中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1003-1502(2017)03-0080-07一、问题的提出党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，城市治理现代化作为国家治理现代化的缩影，是其在地方层面和城市领域的具体实践。2015年底，中央将37年前的“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”并在京召开，突显当前城市治理工作的紧迫性、重要性和时代性特征。城市政府作为城市治理中最能动、最关键的主体耍素，其公信力建设将直接影响到城市治理现代化进程，是促进城

3、市善治，维护城市和谐、稳定与发展的重要保障。2005年国务院《政府工作报告》中首次正式提出政府公信力的建设问题，之后党的十七大和十八大报告中也都明确强调了要“提高政府公信力”。城市政府公信力是城市政府合理、有效地运用公权力媛行职能活动的一种必然结果，反映Y市民对城市政府施政情况的评价及认可程度［1］。用一个公式来表示就是：城市政府公信力=城市政府信用能力x市民信任度［2］。作为城市政府的一种政治软实力和巧实力，公信力通常具有公共利益性、诚实性、责任性、效用性等特点，是城市政府在长期公共治理实践中形成的一种无形的权威性资源，是衡量城市政府治理能力和帘民满意度的核心指标［3］。根据《小康》杂志

4、发布的《2016中国信用小康指数报告》，2016年中国政府公信力指数为81.1分，相对于人际信用、企业信用而言,民众最担忧的还是政府信用问题，而且绝大部分受访者对地方政府的信任度较中央政府更低［4］。在当前城市治理现代化加速推进的背景下，新旧体制激烈碰撞，社会利益重新分化组合，市民价值观日益个性化、多元化，这些变化都在客观上影响城市政府的威信，削弱城市政府的公信力，进而导致新问题频发、矛盾无限放大，“受质疑的政府”“批判性市民”等现象时常发生，使城市政府被市民质疑和被社会舆论批评逐渐成为一种“新常态”，各种负面沉淀的不断累积又形成了社会的“沉锚效应”①，致使城市政府公信力陷入了“塔西佗陷阱

5、”②，不能自拔，这己然成为新形势下提高政府公信力的重大阻碍。为此，进一步明确政府公信力在推进城市治理现代化进程中的重要价值，直面城市政府公信力面临的主要阻碍，并探寻存效的提高路径，就显得比任何时候都要亟需和迫切，这也是当下亟待深入探讨和解决的重要课题。二、提高政府公信力：内在契合了城市治理现代化的需要政府公信力作为一种特殊的政治软实力，是决定城市政府治理性质和效能的深层次要素。推进城市治理现代化进程，除了要强化制度、机制等硬条件的建设，还需要以政府公信力为着力点的政治软实力的支撑。从某种程度上说，提高了城市政府公信力便是从深层次上履行好了其在推进城市治理现代化中应承担的职责，内在契合了城市

6、治理现代化的需要。为此，推动城市治理现代化亟待提高城市政府的公信力。（一）提高政府公信力是实现城市治理现代化的重要保障在竞争日益激烈、价值取向多元化的现代社会，全面推进城市治理现代化建设，必须不断提高城市政府公信力。城市政府公信力是其合法性和权烕性的重要来源，是一种重要的政治资源和无形资产，也是提高行政效率、顺利实现政策H标的重要保障。城市政府公信力作为一种特殊的社会资源，是城市政府影响力的基础及其行为的外在体现，关系到政策目标和城市规划的实现程度，能够推动和保障社会经济发展。良好的政府公信力是一个城市对外联络的窗口，是促进城市善治的重要手段，也是实现城市治理现代化建设的重要保障。（二）提

7、高政府公信力是提升城市治理效能的坚实基础随着城市治理?F代化进程的快速推进，各种新问题和深层次矛盾日益凸显，城市政府能否存效地履行职能，最大程度地保障城市的长远发展和市民的根本利益，与政府公信力的高低呈现正比例关系。作为城市治理中的主要责任主体，政府职能履行的有效程度及法规政策的顺利实施都需要得到市民的认可、参与和配合。政府公信力越高，取得市民理解、信任和支持的程度就越高，进而可以大大降低城市治理过程中的阻力，提高城市治