浅议晚清央地关系流变

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1、浅议晚清央地关系流变唐相恩南京大学政府管理学院210046摘要：中国的近代史，是一部对外抗争史，也是一部社会变革史，更是一部重建社会秩序的历史。晚清时期，中华民族遭遇空前的民族危机，传统的皇权主义和中央集权融合的治理模式受到严峻挑战，难以通过自我调试应对新的时代变化，中国也有一个中央集权的天朝上国沦为四分五裂、半殖民地半封建的三流国家。晚清时期中央集权式微，督抚为代表的地方势力坐大，这种不平衡的央地关系直接导致了北洋时期军阀割据的局面，央地关系的演变和不断调试的过程，也是新的国家秩序演进形成的过程，探讨这一时期的央地关系演变，对于把握中国近代

2、社会发展脉搏和进一步理解社会秩序的重建历程大有裨益。关键词：央地关系、新政、晚清、国家秩序一、19世纪40到------20世纪初中央集权式治理模式危机和央地关系失衡秦代开创了中华民族的新纪元，也开创了皇权主义和中央集权制相结合的治理模式的先河，正如柳宗元在《封建论》中所言：“百代皆行秦政治”，在“天下大势，分久必合、合久必分”的演变规律中，我们可以看出，从分到合大致是中央集权和皇权加强的过程，相反从合到分大致是皇权式微、地方势力独大的过程，这种中央集权和皇权合一的治理模式成功地主导了中国几千年的政治和社会演变。然而19世纪40年代，中央集权

3、和皇权合一的治理模式却在西方的大炮声中毫无招架之功，西方势力的入侵和国内矛盾的激化，也使得这一治理模式最终走向衰亡。鸦片战争开启了中国通往世界的大门，逐步打碎了中国人天朝上国的美梦，使得中国由一个万国之宗沦为半殖民地半封建社会的境地，清政府面临严重的统治危机，面对前所未有之变局，清政府显然乱了阵脚。西方坚船利炮带来的不仅是经济上的侵略和国家主权的肢解，更重要的是对中国人精神心理上的挫败，中国人在皇权主义和中央集权体制下保持着长达几千年的政治稳定，虽然有过乱世有过外族入侵的历史，但是与以往不同的有三点：一、遭遇的对手不同，长期以来中原王朝受到外

4、来侵略往往来源于周边国家和民族，而此次所面对的对手是远在欧洲的海上敌人。二、敌人入侵的路径不同，很长一段时期中华民族的威胁来自与北方，而此次源于东南沿海。三、结果不同，长达几千年的皇权统治之下，纵使遭遇外来侵略，中央政府也能通过国家实力打赢战争或者将入侵蛮夷汉化驯服，然而这次却以彻底的失败而告终，每场战争都伴随着一系列不平等条约的签订，同样也是对王朝子民的一次掠夺。第一次、第二次鸦片战争清政府的战败，不仅使得中国主权逐渐被蚕食，同时大量的战争赔款也进一步激化了国内矛盾，战争赔款通过重重行政机构转嫁给国民，动摇了清政府的合法性基础。传统农业和手

5、工业也在外来工商业的冲击中不断瓦解，此外列强的入侵也使得社会矛盾逐渐加深，这些伴随着列强入侵带来的社会变化冲击了原有的皇权主义和中央集权的国家治理模式。尽管这一时期国家治理模式遭受外来入侵的挑战，然而外来入侵在很大程度上给中华民族带来的是心理上无法愈合的创伤，正如费正清认为：“外来入侵给中国带来最大的创伤是帝国心理上的”，见于费正清《伟大的中国革命1800-1985》P121-122（世界知识出版社1986版）很大程度上外来入侵加快了中国融入世界和现代化、工业化的历程，更多的问题实际上只是中国社会内部问题累加的积弊。国内本身的各种积弊在外来因

6、素的刺激下5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve逐渐暴露出来，清政府的统治危机才真正到来。长期以来，中央政府通过中央集权制这种央地关系模式维护

7、国家的内部和外部稳定，而中央集权制关键在于中央和地方在财权、军权、事权等方面的分配和平衡。清朝长期以来也是遵循这一政治传统，首先看财权划分方面：在收入方面，“清代财政的主要岁收，在咸丰以前，共有四项，即一地丁，二钱漕，三关税，四盐课”见于罗东玉.中国厘金史【M】.上海:商务印书馆，1936.P2清代财政的主要岁收，在咸丰以前，共有四项，即一地丁，二钱漕，三关税，四盐课，其中地丁收人约占全部岁收的三分之二。在使用方面，财政支配权集中于中央，“中央政府利用解款协款制度以支配各省收入”，在军权划分方面：清朝为加强中央集权，建立了一套行之有效的控制军

8、权的办法，使得“虽将军督抚分任各省兵政，其全权实操于部。故疆臣奏事，虽直达天听，必经部核乃办。”事权方面：主要官员的任命权力也掌握在吏部和皇帝手中。可以看出，统一的