农村基层治理机制的创新实践与启示

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1、农村基层治理机制的创新实践与启示——基于浙江仙居横溪镇村干部“创业积分制”的调研林兴初（中共台州市委党校，浙江，台州，318000）内容提要农村基层组织是党的工作和战斗力的基础。在新形势下，如何在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，将显得尤为迫切。而浙江仙居横溪镇的村干部“创业积分制”，就是在乡镇党委政府主导下，充分发挥农民主体参与动力以实现村两委（干部）主动创业的互动参与式乡村治理运行机制的构建。在多年的实践中，实现了乡镇党委政府赢信任、村两委（干部）创业绩、村民得实惠的

2、多赢格局，发展了农村经济，维护了农村社会稳定。因此，这种深深植根于乡土社会的实践探索，无疑可以为中国乡村善治之路的理论资源和政治智慧的积累提供经验借鉴和实践样本。关键词村干部“创业积分制”载体农村治理机制启示作者简介：林兴初，中共台州市委党校副教授；主要研究方向：政治学、三农问题。电话：138676398380576－88585116EMAIL:lxctzs@yahoo.com.cn一、村干部“创业积分制”的实施背景仙居县横溪镇位于浙江省台州市的西部，地处仙居、磐安、缙云和永嘉四县要冲，素有台州“西大门”

3、之称，是台州市西部重镇、浙江省中心镇。横溪镇距仙居县城29.2公里，全镇面积219.2平方公里，辖77个行政村，其中山区村18个，4.6万人口。自2002年以来，仙居横溪镇相继实施了竞选承诺、创业承诺、民情接待、民主恳谈、目标考核、民主评议等一系列的村民自治运行机制，很好地解决了农村治理中“书记主任各唱各的调，两委班子各念各的经”的不良状况，基本实现了村两委和谐共事的良好局面。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementspla

4、cedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9但随着农村基层民主不断地深入、农村社会转型的加速，农

5、村治理中一些不确定因素不断涌现，影响了农村社会的又好又快的发展。因此，2008年横溪镇党委在77个行政村换届选举顺利完成后，就着重于解决“如何有效消除村两委换届竞选时许下种种承诺而当选村干部后‘不干事、不按规矩干事、不干净干事’的不良现象，促使村干部履行和兑现换届时的承诺，实现村两委班子真正带领村民创业致富”的问题，这是乡镇党委政府面临的一个重要问题，也是一个现实难题。前些年，包括浙江省金华市在内的不少地方开展了村干部创业承诺制[1]等探索，并取得了一些积极成效。2008年7月，横溪镇开展以“创业型班子”

6、和“和谐班子”创建为主要内容的农村“两创”主题实践活动，探索推行了村干部“创业积分制”。这既是对浙江省已有的村干部创业承诺制等做法的继承和借鉴，又是对其深化和完善。可以这么说，横溪镇的村干部“创业积分制”是农村工作的一项制度创新，对扎实推进农村基层组织建设和村干部队伍建设，实现农村科学发展、和谐发展具有开创性探索的意义。二、村干部“创业积分制”的运行机制和实践分析（一）运行机制仙居横溪镇村干部“创业积分制”的运行机制主要包括考评对象的确定、积分内容的设计、考核办法的安排和考核结果的运用等四项流程。1、考评

7、对象的确定。考评对象分村两委集体和两委班子成员两个层次。2、积分内容的设计。积分内容围绕镇党委政府中心工作的落实和从农村的实际需求出发，确定为5个大项16个分解小项，总分是100分。具体包括：一是创业承诺事项及实施情况（20分）；二是发展经济（15分）：建立特色基地、引进投资项目等为5分；引导劳务输出、壮大集体经济为5分；扶贫帮困及加快低收入农户脱贫为5分；三是新农村设施建设（15分）：兴修水利、造桥修路等为8分；村庄环境整治等为7分；四是创办公益事业（15分）：兴建学校、敬老院、文化俱乐部、村级办公场所

8、等为15分；五是完成上级交办各项任务（35分）：信访稳定、安全生产为10分；村级党建为10分；计划生育及其他上级下达的任务为15分。3、考核办法的安排。由镇各办事处党总支牵头组织村干部、党员群众代表打分和镇办事处、驻村干部量分的考评工作。具体办法是：在beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripter